空山新雨

“一、二、三、四”：

河北省确立科学考评体系引领干部强化正确的政绩观

高建雨

邹忌讽齐王纳谏的故事和楚王好细腰的典故，都揭示了“上有所好，下必甚焉”的道理。确实，上级的导向引领着基层的行动。干部考核评价任用体系这个牵动多方神经的敏感源，也不例外。

以往的干部考核评价任用体制机制，上级部门曾一度过于重视经济指标，过于看重GDP，过于重视经济增长速度指标，甚至数字出干部，往往造成基层的虚报浮夸，以及竭泽而渔，拔苗助长，鞭打快牛，追求眼前利益，片面注重经济发展而轻视全面发展可持续发展，不考虑人与自然和谐发展。

科学发展观的确立，要求推进全面协调可持续发展，要求更加求真务实。要求从上到下，各级领导班子和领导干部相应地确立正确的政绩观。正确政绩观的确立，一方面在于教育，另一个重要的方面，在于建立起科学的政绩考评体系加以有效引领。

河北省经过历时一年调研论证，近日出台的全新的市委书记、市长及市级党政领导班子考评办法，就是一种贯彻科学发展观要求的科学的干部政绩考核评价体系，对引领地方领导班子和领导干部强化科学发展观和正确的政绩观具有积极意义。所以，一经出台，就引发了广泛关注。《人民日报》、《光明日报》等中央主要新闻媒体都随即以大篇幅进行了深度报道。

我感觉，这个考评体系的特征可以用“一、二、三、四”来概括。“一”是“节能减排一票否决”；“二”是考评对象限定为两个，即：各设区市党政领导班子和党政主要领导；“三”是在全国首次确立了“定量+定性+民意调查”三位一体的考评体系；四是考核指标体系包含了“经济发展、资源环境、人民生活、社会进步”四大类指标，经济指标不再“一枝独大”。这个体系就使得传统的考核范围和指标体系该增的增（增加了不少关系可持续发展的、民生和谐的考核指标），该减的减（考评对象减掉了省直单位、省属高校以及设区市党政班子的副职，抓重点更为突出；且不再一年一考，而是安排在届中、届末进行，以强化班子和党政主要领导的长期效应观念）。

这个考核评价体系的科学性还体现在，对各设区市因地制宜确定不同的考核目标，不强调横向对比排队，不划定“优秀”等次的考评比例，考评各市班子和主要领导政绩，以人均和增长率为标准，未完成指标扣分，但超指标不加分，以防止脱离实际片面追求高指标、高速度不利于统筹协调发展。考核数据采集来源扩大和分散到省统计局、财政厅、水利厅、环保局、国土资源厅、林业局、劳动和社会保障厅等多个部门，避免了传统的由被考核对象自行提供、自行申报的种种弊端。

“自选动作”也可申报，为各市联系实际创造性地开展工作提供了空间。有利于激发各地的积极性、主动性和创造活力。这一点，有助于形成创优争先、改革创新的热潮。我们在工作实践中也深有体会。我们河北省委宣传部推行“四式”工作法，强调课题式设计、台帐式监督，但是在工作实践中，总会有预想不到的新工作内容加入，而且可能是省委省政府的中心工作，占用大量的人力和时间，比如2007年，我们农宣（党教）处就在年初的工作计划之外，平添了大量重要工作任务，也取得了很好的工作成效，受到领导肯定，包括承担全省党的建设经验总结交流和宣传教育活动的宣传报道组织协调工作；承担全省党的思想政治建设调研报告撰写任务（调研并撰写、向省委提交报告历时三个月）；具体组织实施全省“深入农村、服务农民”活动中的专业技术人员“进万村兴百业”活动（下半年）；承办全国今冬明春文化科技卫生“三下乡”活动启动仪式（从筹备到举办历时一个月）；参加全省“为民、务实、清廉”主题教育活动办公室的工作（历时四个月），等等，牵涉了我们大量人力和时间、精力。如果只按照年初的课题式设计指标考核我们的工作业绩，这些新增的工作内容和业绩不予考核，那肯定不合理，无法激发我们的工作热情；如果不考虑这些新增工作对我们的人力精力时间的牵涉，不折不扣按照台帐式监督的考核原则对我们全年的整体工作进行考核，也有失公允。但是我们单位最终确定的考核标准，这些主动或被动进行的“自选动作”可以申报，纳入考核评价范围，就使我们心情舒畅。这只涉及我们一个处，对于我们整个单位来说，这样的情况会更多。对于各设区市来讲，可想而知，会有不计其数的“自选动作”出现。所以，这个考核评价体系对“自选动作”的有关规定，是一种科学的、务实的、良好的导向。

在全国首次引入民意调查，设计民主测评和群众满意度最低限标准，赋予群众否决权，是这个新出台的考核体系亮点。民意调查内容包括可定性衡量的一系列指标：群众物质文化生活水平提高情况、党建、依法办事、基层民主政治建设、平安建设、廉政情况、党政主要领导的工作作风、履行职责、公众形象。民意调查对象包括来自基层的、未在参加民主测评范围内的党代表、人大代表、政协委员。这些人员对全市整体建设情况了解更深入、关注度更高，他们的意见更有代表性和说服力。此外，还将委托有关部门或社会中介组织采取入户调查、发放问卷调查表、政府网站评议等方式进行。最终形成一种“群众认可度”或称“群众满意度”指标，从而使得考核评价结果更准确、更真实。

这个考核评价体系的形成、出台，是河北省委贯彻落实科学发展观的生动体现，凝聚着省委主要领导的坚定意志、有关部门同志们的辛劳与智慧，这从人民日报的深度报道中能够鲜明感受到。从事或参加过干部考核评价工作的同志们，在长期的工作实践中，其实也不断深刻感受到传统的领导班子和领导干部政绩考核评价体系的种种弊端（比如：定性多，定量少，不够客观；指标多，程序繁，成本太高），被考核对象也有很多这方面的反映（每年都要应对繁多的项目的考核，不断填表，不断写总结汇报材料等），基层群众也反映了大量相关的表象信息（有的干部总在搞形象工程、面子工程、摆花架子，而真正涉及群众切身利益的事情总是见效慢、绕着走）。可以说，这一考核评价体系的改革、完善迫在眉睫，也是大势所趋。如果墨守成规，四平八稳，各方虽有抱怨，但都习惯了，没有风险，而一旦进行大动作、实质性的改革完善，就需要巨大的魄力与勇气。因为这既会触动方方面面的敏感神经，也在一定程度上削弱了有关部门的权力，是一种自我革命与挑战。对事业的责任感，对贯彻落实科学发展观的坚定不移的信念，以及经过全省解放思想大讨论活动的洗礼，使得河北省委以敢为天下先的勇气，以求真务实的精神，在充分的严密的试点、调研、论证基础上，改革、完善、创新，最终出台了这个新的体现科学发展观要求的考核办法，对设区市领导班子和党政主要领导干部创造政绩提供了全新导向。

我们期待河北这个以科学发展观引领、强化正确政绩观的干部考核办法，能够在推进河北以实力、活力、竞争力为主要标志的沿海经济社会发展强省建设中发挥积极作用，并对更大范围的干部考核评价体系建设有所启示。