空山新雨

做好新形势下的农村基层党风廉政建设工作

高建雨

2月份，中纪委办公厅与中央农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室联合印发了《2008年农村基层党风廉政建设工作要点》，对今年的工作进行了部署，突出了工作重点。日前，河北省根据中央精神，密切联系河北的实际，以省纪委办公厅名义印发了河北省《2008年农村基层党风廉政建设工作实施意见》，3月28日上午，省纪委牵头召开了全省农村基层党风廉政建设工作联席会议第三次会议，专门研究今年的工作，省直12个成员单位参加。省纪委常委贾路源同志作了讲话。我作为省委宣传部负责这项工作的联络员参加了会议。

我感觉改革开放以来我国的农村经过三步改革（第三步正在进行中），政治、经济、社会、文化、党建已经发生了显著变化，尤其是党的十六大以来，中央和各级始终把“三农”工作作为全党工作的重中之重，连年的中央一号文件都是支农惠农强农的，每年的各级财政对农业的支持力度也不断加大，各部门也把工作重心放在农村，推进农村各项建设事业发展。现在人们更关注农村的村务公开、民主选举、民主监督，关注农村新型合作医疗惠民的程度，关注农村最低生活保障的落实情况，关注农村计划生育奖励扶助政策的实施，关注农资价格和农资打假；关注农民工就业渠道的畅通及相应的权益保障，关注农村学生义务教育免收学杂费的执行情况；关注农村土地承包制度的发展方向，关注各项惠农补贴是否发放到位，关注因水库移民、征地失地所得到的安置补偿情况，关注农村社会治安状况，关注农村环境保护，关注农业的高效与可持续发展情况，等等。所以，应该说，农村面临着新形势，农民群众面临新的利益诉求，农业生产方式也多元化。我们开展农村基层党风廉政建设，也要顺应这种新形势下的新任务、新要求。

以前我们这方面的工作重心放在了监督、惩处农村基层干部违法施政上。新形势，使我们的工作重点需要调整。

我感觉，一方面是要宣传贯彻好党的十七大精神。十七大精神继续坚持全面建设小康社会奋斗目标，保持了政策的连贯性，并提出了一系列全面建设小康社会的新要求，这对于农村发展、农村基层党风廉政建设也提出了新要求，需要贯彻好。你比如说，建设生态文明，农村任务也很重，农村的能源资源节约、综合利用，也需要加强，农村的环境保护也需要强调。现在很多地方的农村水资源不足，农业可持续发展的保障度很低，污水横流，臭气熏天，既污染环境，又危害人民群众身体健康，而发展好的村子，村庄规划得好，沼气事业发展的好，秸秆气化也在推进，村容村貌维护的好，人们的文化生活和精神风貌都非常好。所以，农村也要贯彻建设生态文明的新要求。农村基层党风廉政建设也应该教育引导基层党员干部向这方面转变观念。还有，十七大系统地阐述了科学发展观，农村的发展也要贯彻科学发展观的要求。要强化以人为本的理念，以前对此重视不够，一些基层干部的违法施政，就是不以人为本。要激发农民群众用自己的双手建设自己的美好家园、幸福生活的豪情，要为他们充分施展才干提供良好的、宽松的环境，为他们自主创业营造浓厚的扶持、鼓励氛围。农村的各项建设事业，要遵循十七大报告中指出的走中国特色农业现代化道路的指导思想。要推进农业产业化经营，延长产业链，提高农业的附加值，培育优质农业品牌，建设优质农产品生产基地，等等。要着眼于“三农”工作的全面、协调、可持续发展。这需要我们在农村基层党风廉政建设工作中进行教育、引导。

另一方面，要宣传和落实好党的各项支农惠农强农政策措施。宣传好、落实好，使农民群众充分感受到党的温暖，感受到党中央国务院对“三农”工作的高度重视与务实举措，这对于增进团结、增进社会稳定，最终实现统筹城乡经济社会发展，推进全面建设小康社会奋斗目标是至关重要的。所以，这方面的工作任务艰巨而光荣，也是持久性的。为此，我们就要加强教育、引导、监管，查处其中的不法行为，表彰好典型。这几年，连年中央一号文件出台支农惠农政策，全国两会的政府工作报告中也体现了多角度的支农特征，党的十六大、十七大报告都对“三农”工作浓墨重笔，前天（3月26日），国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究扶持农业生产的政策措施。会议指出，加强农业，对于保持经济又好又快发展，抑制通货膨胀，维护大局稳定，具有关键性的作用。为了更好地调动农民种粮积极性，保证农副产品的充足供给，会议决定，立即采取增加农资综合直补、增加良种补贴、提高粮食最低收购价格等一系列综合措施，进一步加大对农业和粮食生产的政策支持力度。近日将进行专门部署。结果昨天也就是27日下午，国务院就召开了全国农业和粮食生产工作电视电话会议，国务院领导温家宝、回良玉、张德江、王岐山、马凯出席，温总理在讲话中从10个方面分析当前粮食等主要农产品生产和供求形势，进一步明确扶持农业生产的政策措施，加大支持力度，调动和保护农民种粮积极性，促进全年农业和粮食生产发展。这些政策措施，都需要宣传好、落实好。我们农村基层党风廉政建设工作各成员单位都在不同领域肩负着这些支农惠农措施的宣传、组织实施、监督检查的职责。我们需要通过积极主动地、细致的工作，使这些政策充分落实，使农民、农村、农业切实得到实惠。

还有一方面就是要着力解决损害农民群众利益的突出问题。按说，经过农村综合改革，农民创业的环境好多了，各种摊派、搭车收费都取消了，农村的行政环境更加透明了，但是，很多支农惠农政策在操作层面，手段还没有实现现代化，工作体系有的时候要由县、乡、村三级来具体落实，这中间难免滋生腐败违法行为，而且对于农村集体资产的处置方面，也难免有损公肥私情况，对计划生育、宅基地发放、发展党员、上马集体项目等等方面，也要防止违法施政。这些方面在微观层面还有大量具体问题存在。就像我们听到的、网上传播的农村小学末位淘汰制实行的结果，校长把跟自己关系铁的留下，把自己看不好的一线骨干教师拿下；某村党支部不经过民主程序就开除某党员党籍，回头又要求人家交党费；某村党支部书记虚名冒领别的村民的最低生活保障金，现在有些地方农村的黑恶势力很猖獗，小偷大偷明目张胆，群众缺乏安全感，等等，这些行为与状况严重败坏了党和政府在基层的形象，如果不严惩，一方面民愤越来越大，一方面这些违法施政的干部会更加为所欲为，最后危及到农村的和谐稳定。必须强力整治。这也是我们有关成员单位应当履行的职责。

我们与这项工作相关的机构、人员都要以高度的责任感投入工作，我们也需要进一步探索、建立、健全相关的约束、激励机制，以关怀、感召、警示，调动基层部门与同志们廉政勤政的积极性、主动性。使农村基层党风廉政建设在为推动“三农”工作保驾护航方面，发挥更好的作用。