空山新雨

推进党内民主建设

高建雨

党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。党内民主对人民民主也发挥着示范带动作用。

党的十七大报告明确提出要以健全民主集中制为重点加强制度建设。并有专门的一节“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”，来阐述党内民主建设的重点内容和取向。在“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍”这一节中也明确提出要“扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。”

十七大报告第六部分鲜明地提出我们要坚定不移发展社会主义民主政治。指出：人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。这一部分的各章节提出“扩大人民民主，保证人民当家作主”、“发展基层民主，保障人民享有更多切实的民主权利。”这一部分的结语提到，社会主义愈发展，民主也愈发展。在发展中国特色社会主义的历史进程中，中国共产党人和中国人民一定能够不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治。

我们党之所以强调党内民主、人民民主，把民主集中制作为党的根本组织原则，作为群众路线在党的生活中的运用，关键在于民主集中制是一种科学的决策方式，是符合领导科学和思维科学规律的。不但在政治生活领域是这样，就是在自然科学的研究、工程合成的组织领导中，也同样是科学的。这其中的道理也很明确，我们党全心全意为人民服务，代表最广大人民的根本利益，那当然要听听最广大人民有什么利益要求，这就需要民主。真正实现这些利益要求，还需要走群众路线，一切依靠群众，也就是要激发、调动人民群众中蕴含的无穷智慧和力量，这同样需要发扬民主，发扬民主的过程也是一个统一思想认识，凝聚力量、增强合力、减少阻力、增强向心力、减少离心力的过程。也就是说，我们党的性质、宗旨，我们党的奋斗目标（为了人民）和实现目标的手段（依靠人民），都决定了，必须在党内和人民内部实行广泛深入的民主。党的奋斗历程，也充分验证了：当切实贯彻民主集中制原则时，决策就是正确的，对革命和建设事业就起到了推动作用，比如党的七大以来直至建国初期的路线方针政策，比如改革开放以来的各项决策；当违背民主集中制原则，大撒手尤其是一言堂时，就会出现错误的决策，造成重大的危害，有的危害是无可挽回的甚至对事业的打击是致命的。

推进党内民主建设，是扩大民主与坚持集中的有效统一，不可偏废。强调民主，是因为我们的民主程度不够，没有充分发挥人民群众的智慧和创造活力；是因为人民群众的参政议政热情已经提高了，水平和能力也提高了，具备了进一步扩大民主的条件；是因为越来越多社会建设领域的民生问题更加关系到人民群众的切身利益、长远利益，应该吸收群众的意见、建议；是因为我们党和国家建设中面临很多新情况、新问题，需要尊重人民当家作主的权利，实现群策群力谋发展。现实中的很多法律、法规、政策出台，采取网络、听证、信函等方式面向群众征求意见、建议，就是扩大民主、尊重党员和群众民主权利的表现。这次党代会报告在5000多名党员干部中征求意见，比十六大报告征求意见范围扩大了一倍，就是扩大民主的表现。强调民主建设，也不能不要集中，集中民主的智慧，统一思想之后，就要形成集中的决策，不折不扣去执行。民主基础上的集中，是同样需要强调的。

党内民主和社会民主是相互促进的。基层的村务、厂务、校务、企务、警务等领域的公开与监督，基层民主选举的民主化进程加大，等等，都对推进党内民主发挥着积极的示范作用，也提出了更高的迫切的要求。政党是现代政治的核心，作为中国特色社会主义事业的领导核心，中国唯一的执政党，中国共产党的党内民主建设对人民民主建设的引领、示范作用，备受关注。党所肩负的时代使命，也对党的自身建设提出了更高要求。必须进一步搞好党内民主建设，才能推进党的自身建设。包括如何科学决策，如何任用干部，如何保持全党同志昂扬向上、锐意进取的精神状态，如何激发全党同志的创造活力，如何坚定全党同志的理想信念，都需要尊重每一位党员的主体地位，增强他们与各级党组织的向心力。我们认真阅读理解十七大报告中的有关内容和措词，就能感受到，党内民主建设的任务还相当艰巨，迫切性空前增强。比如“扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。”说明确实现在各级干部任用中，民主不够，民主推荐、民主测评的科学性和真实性还有差距，例如中纪委公布的某高级领导干部的违法犯罪行为，可以追溯到十几年前他担任基层领导干部时期，他一路走来，贪污腐败不断，反而得到连续“带病提拔”，说明发扬党内民主、倾听民意是不够的，教训也是严重而深刻的。这种形势不利于优秀干部和人才的脱颖而出和人尽其才，干部任用导向直接影响着人们的行为取向和心态，影响到我们建设事业的质量和进程。所以，党内重大决策的民主、干部任用的民主，必须加强。人民也对党内民主以及人民民主有更多期待和要求，从网络舆论看，很多网民都把党内干部腐败现象和重大决策失误的原因，归结为任用干部不够民主，没有充分倾听民意，重大决策一言堂，没有发扬民主、集中民智。

现在推进党内民主建设的条件确实越来越充分、便利了。网络越来越普及，电视、广播、报刊杂志等等媒体的传播范围也越来越大，深入到了全体党员工作生活中，十七大报告提出要在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育，这一方面有利于提高党员参与党务的素质水平，同时也是开展党内民主讨论、交流的有效平台。党内民主与监督的结合也日益紧密，中组部、中纪委都开通了举报网站。与党内民主相关的制度建设也有了重大进展。

党内民主建设是大势所趋，意义重大，条件日益充分，所以，在今后党的自身建设领域和社会主义民主政治建设领域，各级党组织确实应该进一步强化党内民主建设的意识，以此增强党的团结统一，增强基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力，激发党员的主体意识和创造活力，充分发挥先锋模范作用和示范带动作用，更加卓有成效地带领人民夺取全面建设小康社会的新胜利，谱写人民美好生活新篇章。