空山新雨

推动区域协调发展

高建雨

党的十七大报告对区域协调发展有着充分论述。在阐述深入贯彻落实科学发展观时，再次强调要统筹区域发展。在阐述实现全面建设小康社会的新要求时，提出要增强发展协调性，基本形成城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局。
在阐述促进国民经济又好又快发展时，专门有一部分详细论述了推动区域协调发展，优化国土开发格局。这部分内容充分体现了科学发展观统筹兼顾、全面协调可持续发展的原则。也有很多新意。
比如，实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动。对区域发展总体战略的定位也更加明确和全面：深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。例如，加强国土规划，形成主体功能区，完善区域政策，调整经济布局。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动能力强、联系紧密的经济圈和经济带。例如，帮助资源枯竭地区实现经济转型，更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用。例如，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。
推动区域协调发展也是全面建设小康社会的应有之义。全面的小康，就是惠及各区域的、共同发展的。
河北省委在为学习贯彻十七大精神专门召开的省委七届三次全会上，专门探讨了河北区域发展问题。省委书记张云川同志在讲话中指出，要通过解放思想进一步完善区域发展战略。区域经济的发展，要注重发挥和营造自身的比较优势，不能仅仅单纯依赖已形成的优势。要注意最大限度地发挥不同区域间的互补优势，形成整体竞争合力。
要用更加开阔的思路谋划区域发展。一个地方的经济发展，应当有支柱产业，但不能只依靠少数几个产业。产业过于单一，不仅会给整个经济的繁荣和可持续发展带来影响，而且存在着一定的市场风险，市场一有波动，可能就会造成经济的大起大落。特别是以资源性产业为主的地区，更要注意这一问题。因此，各地在制定和完善区域经济发展战略时，既要重视抓好传统优势产业，又要注意利用这些产业的资本积累，积极发展附加值高、能耗低、污染少的产业和产品，努力形成主业突出、多业并举、相互支撑的产业发展格局。
要用统筹的观念推进区域协调发展。各地发展的热情很高，应当特别珍惜并进一步调动、引导和保护好这种积极性。在工作指导上，要坚持统筹兼顾、协调推进，既要鼓励基础较好的地区率先发展，又要支持欠发达地区加速发展。要遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和产业带。大力发展县域经济，努力实现富民强县。要制定和完善对不同地区的激励政策，健全连通海陆的综合交通运输网络，促进生产要素在不同区域间的合理流动，努力形成各展优势、竞相发展，协调联动、互利共赢的良好局面。
    我曾经写文章探讨过推动区域协调发展问题。各级党委政府在制定发展规划时，要兼顾经济先行地区和经济落后地区，要通过人才输出、干部交流与培养、财政支持、政策支持等途径，促进经济落后地区的快速发展，也要充分发挥先进地区的示范引领作用，并遵循经济规律，扩大互利合作共赢的结合点。要舍得把优秀干部派到后进地区去施展才干，在干部提拔任用上，要充分考虑在后进地方长年工作的、政绩突出的干部。上一级党委政府考核下级党委政府班子、一把手业绩时，也要全面考核，考虑到在推动区域整体发展方面的贡献。
所以，推动区域协调发展，是观念问题，也是政策和机制的导向问题。在工作中应该形成科学的导向机制。