空山新雨

清权确权，行政阳光正义得民心

高建雨

　　一直以来，行政部门的权力往往以大小相称，至于权力有多少、权限在哪里，既不公开透明，掌权的部门往往自己也说不明白。这种现象极易导致并且在有的地方有的部门已经导致了滥用职权、超越权限行事、推诿扯皮、刁难、不作为等等现象，是一种腐败，也产生了程度不同的不良后果。民怨很大，党和国家的事业也受到影响。就像有关报道中指出的，原河北省外经贸厅副厅长李友灿利用手中的进口汽车配额审批权大肆敛财，而该厅的班子成员竟然不知道他握有这个权利。这个权力的不公开透明，造成他使用中的不阳光不正义和肆无忌惮，最终助长了腐败风气，贻害事业，也害了他自己。所以，清权确权，使行政权力公开透明规范运行，是法治政府、廉洁政府的客观要求，是时代的要求和人民的要求。
　　党的十六大以来，河北省在推进行行政权力公开透明运行方面进行了一系列有益探索，取得了显著成效，深得民心。先是在省国土资源厅、省商务厅和邯郸市进行试点，取得经验后，全面推开。主要思路是：从清理权力入手，然后公开，再完善运行机制，最后实施有效监督，推行行政权力公开透明运行。
　　以邯郸市的清权确权为例，第一步是按照部门确定的岗位职责，自上而下进行梳理，然后再按工作流程，从科员开始自下而上进行对照，把每项权力与授权依据相互印证；第二步是由单位领导成员根据各自分工，核准权力事项，班子集体研究确定后上报；第三步是权力事项梳理完毕后，面对所有报上来的权限名单目录，由政府法制部门对照相关法律法规，逐条核对国家法律法规条文。有足够明确法律法规依据的，进入新的权力清单；没有或法律法规依据不足够的，剔除。经过清理，共取消市政府本级和市直70个单位的行政权力266项，占总数的10%。最终进入新政府权力清单的384项行政许可权、420项非行政许可权、521项行政处罚权、25项征税权、184项行政事业性收费权都有无可置疑的法律法规依据。邯郸市长权力有多少？现在邯郸人知道，他手中的权力有92项。我几次到邯郸市出差，清晨漫步在市中心广场，都清晰地醒目地看到标牌上对每一位市政府班子成员的行政权力目录公示。谁主管哪方面工作、具体权限是什么，一目了然。
按照同样的程序，省商务厅清理审定的行政权力为57项，省国土资源厅清理审定的行政权力为151项。省商务厅规定，所有审批项目的申报材料、审批流程，必须上墙、上网、上广播电视公示，并且能在网上受理审批的就在网上审批受理。省国土资源厅将每项权力流程都细化为39项。从行政权力的名称、法律依据、受理条件、办理条件、申报资料与标准、审查环节，到主办处室、协办处室及其职责，到承办人、审查人、审核人、复核人、主管厅长、厅长的处理意见，到收费依据、工作时限、公开范围、服务承诺，到每个环节的监督部门、监督环节、投诉举报途径及对承办人的责任追究，全都囊括其中。今年在全省党员干部中开展“为民、务实、清廉”主题教育活动期间，我带着记者到省国土资源厅采访，也深入了解了该厅行政权力公开透明运行的健全的机制和简明规范的流程。比如他们对受理的所有审批项目时限实行白、黄、红灯管理制。临近办结时限，就会黄灯闪烁，超时就变为红灯，由厅纪检组和监察室每天统计，超时就予以追究。
　　今年，河北省已经对2005年12月以前制定的现行有效的省政府规章进行了全面清理评估。其中确认40个“红头文件”被废止，87件需要修改，103项行政许可规定将被删除，并以省政府令的形式予以公布。河北全省各级政府部门都在规范行政权力的公开透明运行，成立了政务大厅，一直到乡镇，大厅里或大厅门前的公示牌上，公示了一项项权力运行流程图。我出差到迁安市，市中心的廉政广场上，也有无数标牌公示了市政府每一位班子成员的职责范围、主要行政规章的内容。这一“晾晒权力”、阳光、正义的行政模式，使群众对办事程序一目了然，提高了政府的行政效率和服务水平，对行政部门的工作人员是规范和爱护。有效地保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，促进了社会主义民主政治的健康发展。