空山新雨

党委政府主导，创新机制，破解农村民生难题

高建雨

    “三农”工作是全党工作的重中之重，尤其是党的十六大以来，中央出台了一系列支农、惠农、强农的政策措施，有效地促进了“三农”建设，破解了多方面的民生难题，使人民群众日益得到实惠。各地各部门也大胆探索，创新方式方法，形成了多种成功模式，取得了明显实效。河北省廊坊市以党委政府主导、创新机制，来破解农村民生难题的做法就是一条成功之路，有很好的参考意义。
    党委政府主导来推进“三农”工作，破解民生难题，责无旁贷。难能可贵的是廊坊市对此常抓不懈，投入力度大，创新机制，讲求方式方法，注重实效。从2005年至今的年来，廊坊市委市政府每年确定全年工作重心时，都把破解民生难题作为全市各项工作的“两条主线”之一，与经济建设摆在同等重要的地位，已经累计投入十几亿元，从破解广大群众最关心、最直接、最现实的吃水、就医、行路等生产生活难题入手，实施农村医疗惠民、农村义务教育“控辍保学”、村村通油路、人畜饮水安全、农村社会保障、农村“五保户”集中供养等六项民心工程。今年，廊坊市在继续深入推进农村六项工程的基础上，扩展破解民生难题的范围，启动了重点办好的18件实事，切实解决群众关心的热点难点问题，并已经取得了成效。为群众提供免费技能培训和技能鉴定，实行社会保险补贴和岗位补贴双向帮扶，全市205户"零就业"家庭提前半年全部告别了"零就业"；实施单村供水工程、联村供水工程、全县城乡统一供水---因地制宜破解"饮水难"，81个村的6.3万群众喝上"放心水"；坚持集中供养、集中就学、享受城镇低保---全市孤儿的集中供养率和集中就读率分别达到了39%和46%……随着一件件实事的扎实推进，廊坊百姓的"安全网"一天比一天密，一天比一天牢。可以说，廊坊市委、市政府的主导、作为，是一系列农村民生难题得以破解的关键。
    廊坊市的做法给我们的另一个重要启示是，必须结合时代特点，创新机制，拓宽思路。既调动各级党委政府的积极性和创造性，同时，单纯依靠政府的财力是有限的，必须注重广泛发动社会各界力量参与其中，吸纳他们的财力和智慧、激发他们的爱心。当然这不同于摊派，坚持自愿和互利的原则，但是这种思路、机制、平台，很重要、很有效。他们在创新机制方面的做法是：
    1、充分尊重各县区的自主性、创造性。
廊坊市每个县都不等不靠，充分发挥自身的主观能动性，来改善民生状况。今年初，大城县委书记王相仁在调研时了解到，尽管去年全县394个村街已实现“村村通油路”，但仍有76个村街内部道路没有硬化。为此，该县启动了村街道路硬化工程，76个村街群众出行难题得到了彻底解决。大厂回族自治县启动了城乡统一供水工程，把县城、夏垫两个水厂的管道铺向了县内全部105个村街。到年底工程完工，该县将在全省第一个实现“城乡同饮一源水”，不仅广大群众饮水安全问题得到彻底解决，还将有效提高水资源利用率。
2、发挥好试点的示范带动作用。
廊坊市在这方面搞试点，没有依照常规选择条件好的县(区)试点，而是从经济实力较弱、解决民生难题任务较重、代表性突出的县(区)率先突破，取得成熟经验后推广到全市。例如，针对解决农村五保对象集中供养，他们在全市经济实力最薄弱的永清县启动试点，之后"永清经验"在全市推开。条件差的县都能通过积极创造条件取得圆满成效，你条件好的县市区就更应该做好，所以，这种试点先行、以点带面、全面推开的办法，具有很好的说服力，激发出了各县市区的荣辱感、责任感、积极性、创造性，截至目前，全市共投入资金1.52亿元，新建、改扩建敬老院43所，4000多名五保对象实现了集中供养，集中供养率达到了62%，集中供养率位居全省第一。
3、广泛发动和吸纳社会捐助。廊坊市顺应民营企业捐助慈善事业的积极性，吸引全社会的力量参与，从而使破解孤儿生活、学习等民生难题的办法越来越多，路子越走越宽。今年5月22日，为帮助全市682名孤儿顺利完成学业，一场捐助活动在廊坊市爱心家园举行。出乎举办方预料的是，原来估计捐款数额最高可能达到三四百万元，没想到不到一个小时，与会民营企业家和爱心人士的捐款就达到了991万多元。这次活动的成功，对以后开展类似的主题捐助活动是很好的示范，增强了信心，提供了经验。
    4、民心工程，用成果说话，让群众来评。为防止在一些地方破解民生难题的民心工程因为摆花架子、走形式，最终变成“形象工程”、“伤心工程”、“半拉子工程”的现象发生，廊坊市委、市政府大胆革新，用抓项目的办法抓民心工程的落实。对农村六项工程实施情况拉练观摩，一项工程一项工程看，一项工程一项工程点评。同时把工程实施情况连续在《廊坊日报》公示，公布举报电话，主动接受群众监督。这就切实赢得了基层群众的积极评价，更得民心，做得更好。