空山新雨

关于赴邢台、邯郸两市督导检查

专业技术人员“进万村兴百业”活动开展情况的报告

高建雨  冯同普  范玉鑫 

    8月25—27日，我们督导检查组三人利用三天时间，对邢台、邯郸两市、五个县、八个村，部署开展专业技术人员“进万村兴百业”活动情况进行了督导检查。现就有关情况报告如下：

    一、检查督导的基本情况

    我们每到一市，听取市里、县里的情况汇报，（在邯郸市）召开座谈会，与大家交流情况，提出指导性意见（开展这项活动的背景、照顾好专业技术人员、尽最大程度把农民群众组织起来参与进来从中受益）。查阅有关的档案资料，到帮扶村看望慰问专业技术人员，与他们交流情况和感情，查看他们帮扶的项目进展情况发展前景，征求他们的意见建议，阐明这项活动的意义和省里的要求。向乡村两级的负责同志了解当地情况，讲解这项活动的意义和要求。在适当时间与两市的同志交换了意见（邯郸作为即将召开全省现场观摩会的市，我们检查的三个县四个村基本上是按照参观点进行的，行程半天，听了专业技术人员的介绍，向邯郸市委宣传部的同志提出，一定要请介绍经验的包村专业技术人员打好腹稿、重点突出、脉络清晰、语言流畅通俗地介绍好自己开展帮扶工作的情况、克服的困难、付出的努力、取得的成效及前景。当前这种想到哪说到哪的介绍方式，在行程紧凑的情况下，面向与会的全省各市委常委宣传部长、省直各成员单位主管负责同志，是远远不行的）。具体工作行程见下表：（附表见附件）

 二、两市的好经验

    1、领导重视，部署得力

邯郸市主要作了如下几项工作：①以这项活动的开展为契机，将原来的“邯郸市小康文化工程协调领导小组”更名为“邯郸市文化科技卫生‘三下乡’工作领导小组”，并扩充了成员单位，以这个小组名义来组织协调专业技术人员“进万村兴百业”活动及以后的“三下乡”活动。②为把活动引向深入，在市县乡三级干部中开展了“听民生解民意”活动，市委市政府16位领导干部分包16个新农村示范村，通过解剖麻雀，使活动的开展在决策层面更有针对性和实效性。全市各级干部深入到1281个村，走访农户3965个，了解民意11693条，解决问题3756个，化解各类矛盾和信访事件1903件。8月23日举行了全市“倾听群众心声”报告会，8名基层代表从“三农问题的8个方面，讲述了群众心愿，市、县四套班子、市直各单位的主要负责人参加。③出台了《深入农村服务农民工作纪律》，并进行了两次专项调度和一次专项督查。

邢台市主要做了如下工作：①把这项活动确定为全市“深入农村、服务农民”的“8+2”工程的十件好事之一。②6月25日，邢台市在巨鹿县召开了全市新农村建设调度会，专门就这项活动进行了动员部署。③结合邢台市实际，把这项活动定名为“三百”（百名专家进百村兴百业）工程。④市委成立了以市委副书记陈会新为组长、常委宣传部长张力红为副组长的领导小组。把成员单位拓展到团市委、市妇联。

两市的领导重视、部署得力，还体现在，两市的市委宣传部主管副部长、所到各县的长委宣传部长亲自陪同检查并介绍情况，在邯郸召开的各成员单位主管负责同志座谈会上，各单位的同志对这项活动理解透彻，对进展情况了如指掌，可见这项活动已经广泛发动、深入人心。两市以及巨鹿等县还决定每年以市委、县委名义总结表彰一次。每年至少督导调度两次。

2、稳扎稳打，务求实效

邢台市的做法：①先向各县分配村庄数指标，由各县选择上报经济发展水平偏低或特色产业突出的农业村（要求写明联系人、联系方式、村庄概况、目前急需的帮扶内容等），市委宣传部从各市上报的157个村中，认真筛选，最后确定100个帮扶村，然后有针对性地向市直各成员单位下达选派专业技术人员的领域、数量，这样就更增强了衔接的针对性和实效性，增强了基层各单位对这项工作的重视。②邢台市建立了县乡村三级联络员制度，登记了责任人及联络方式，一级抓一级层层抓落实，使责任落实到人，市委宣传部全盘掌握，随时调度。③临城县还在登记表上明确了专业技术人员年度工作目标，从而更便于考核和操作。

邯郸市的做法：  ①结合本市实际，在原有“1151”工程（又称“帮村助户”工程，即每个市直“三下乡”成员单位每年选定1个村作为联系点，为这个村解决1个发展中的难题，帮助5户困难群众各寻找1条脱贫致富的门路）基础上，把专业技术人员“进万村兴百业”活动具体化为专业技术人员“帮村助户兴业富民”工程。拓展了活动内容，改进了活动方式，把每个成员单位原来每年帮扶1个村变为每年帮扶30个村，把送什么要什么变为群众“点菜”，要什么送什么。②市委宣传部与市委组织部互相配合，使原来开展的“千名专家进百乡兴百业”活动充分纳入到“帮村助户兴业富民”活动中来，保持工作的连续性和不断深化。③为充分发挥好各成员单位的作用和积极性，形成合力，邯郸市从各成员单位抽调骨干人员集中办公，推进这项活动。④通过创办《专刊》（市委书记孙瑞彬等领导同志在创刊号上作了批示）、新闻媒体开专题专栏，营造了良好氛围。⑤加强了考核评价、激励约束、保障等机制建设。

两市的市委宣传部及各成员单位、各县都努力克服各种实际困难，落实对专业技术人员的补贴，制定了一系列激励措施。两市各成员单位、专业技术人员、各县的积极性都非常高，帮扶村数、专业技术人员报名数，都远远超出了省里的要求。比如邯郸市原计划选派300名专业技术人员帮扶300个村，实际上已经到位420名专业技术人员，帮扶338个村。

    三、两市的建议及我们的对策

    1、能否在各级财政设立专项经费，以便落实对专业技术人员的各种补贴（交通费、通讯费、食宿费等）。我们感觉这项活动是省委省政府“深入农村、服务农民”活动的有机组成部分，郭庚茂省长亲自讲话，张毅副书记亲自主持，在活动开展中确实需要专项经费支持。建议协调省财政厅联合发文，要求各级财政在同级设立专项经费，分别列入同级党委宣传部及活动的各成员单位经费预算。这项经费今后也可以用于开展“三下乡”活动的经费。

    2、能否协调人事部门，使专业技术人员下乡履历和业绩与他们评定职称具体硬性地结合起来，以激发他们的工作积极性，维护他们的权益。我们认为，专业技术人员直接到村子去帮扶，从时间、精力、工作生活条件各方面，付出非常大，是响应省委号召加入这项工作的。应该在评职称、晋级方面有实质性的政策出台予以照顾。建议，协调省人事厅，通过领导批示、联合行文的方式，对这方面做出量化的刚性的规定。

    3、省里能否每年一度、高规格（队活动的各级组织者、专业技术人员以省委省政府名义）表彰。我们认为这项活动是省委“深入农村、服务农民”活动的有机组成部分，是以省两办文件下发的全省性活动，应该通过协调，每年以省委省政府名义对成绩突出的组织者和专业技术人员进行表彰，以推动活动持续深入开展。

    4、在活动中能否鼓励尝试市场化运作机制。从而使专业技术人员与所帮扶的村、帮扶的产业形成利益共同体，党委政府在这方面能否出台政策。我们认为，只要不违背我们组织开展这项活动的初衷，不侵害群众利益，可以尝试市场化运作机制。

    5、关于对口帮扶人员小范围调剂问题。邢台市提出省里分给他们的专业技术人员中，教育系统的专家比例过大（占60%多），他们市的国家级贫困县很多，农业基础比较弱，能否增派一些农口的专业技术人员，或者进行一下调剂，把一部分教育系统的专家调剂为农口水利、农业、林业等方面的专业技术人员。省直成员单位中也有单位提出，因为这项活动时间比较长，最好能够征求派出的专业技术人员的意愿，有一个小范围的动态的调剂。我们认为，他们的要求比较切合实际，可以在小范围内动态调整。