空山新雨

一种规范科学合理的考核评价机制

高建雨

    人民日报日前的一则报道《河北：今年内建立执法档案  执法责任实行终身负责》，通过为每个执法单位、每名干警建立系统规范的执法档案，“一案一档、一人一档”，形成了执法责任终身负责制的机制，有利于对执法人员进行有效监督，提高执法的效率及其公正性。同时，也成为了对该系统各单位及各位干警的一种规范科学合理的考核评价机制。对更广大范围探索完善科学的考核评价机制有参考价值。
    长期以来，司法公正问题始终是社会关注的焦点，全国政法战线、司法系统也树立了一大批优秀法官典型，使大家学有榜样，以便弘扬正气。这些榜样发挥了很好的示范带动作用。同时，在面上普遍建立健全规范科学合理的考核评价监督机制，形成正确的激励约束导向，更为重要，各地都在不断探索，也取得了一些好的经验。河北省这种建立执法档案、探索执法责任终身负责制的做法，就是其中一种比较科学有效的机制。所以，人民日报等全国主要媒体对此进行了报道。
    执法档案，是对依法行使执法（司法）权的执法主体（政法干警）办理案件的质量、效率、社会反映以及在执法（司法）过程中有无违反办案纪律等主要情况的简明记载，是对政法干警所办案件的质量、效率等主要指标进行审查考评后的结果记载。一般包括部门（干警）的基本情况、执法情况、执法过错追究情况、执法考核及结果运用等主要内容。每个执法单位、每名干警１年案件办了多少，发回重审、改判的多少，有无错案、执法过错、责任涉诉访等等，一笔笔要记得清清楚楚。经济比较发达的部门、单位，运用现代化手段对办案过程进行动态控制，结合对案件的评查，对涉及办案质量的主要指标进行考核，结合动态管理和案件评查，制成电子执法档案。不具备条件的部门和单位，采取纸制档案进行操作和管理。
    执法档案，是一个细化、量化、规范化、透明化、长期化的平台，关键更在于如何运用执法档案，使之成为对每个执法单位、每名干警形成约束激励以及考核评价的有效机制。河北省政法系统对此有着严格要求。一是2007年内，全省政法系统全面建立执法档案，各级政法部门要把执法档案作为构建执法质量管理体系的重要内容，要设立执法档案室，为每个执法单位、每名干警建立执法档案，实行“一案一档、一人一档”。二是基层和一线执法单位每月都要公布执法档案情况，上级政法部门要加强对执法档案建立和运用情况的指导督促。三是各级政法部门要把执法档案作为对执法单位、政法干警评先、奖惩的重要依据，把执法绩效考评与领导干部的使用、晋级紧密挂钩。四是在以岗定责和以案定责的基础上，强化执法责任制和责任追究制，明确执法责任终身负责的要求。对在原岗位上发生执法过错应予处理的，要按照干部管理权限追究到位。对有关责任人员岗位发生变动，属政法部门内变动的，由政法部门负责落实；属政法系统内变动的，由同级党委政法委负责协调有关政法部门落实；对调出政法系统的，由同级党委政法委协调纪检监察机关落实。相关责任人退休的，由原所在单位将处分决定通知本人，材料装入本人档案。
    敢于本着科学规范的目标开展改革创新，本身就值得鼓励、提倡。这项工作在实践中已经收到了初步成效，也在继续探索完善。我们期待河北省政法系统这种探索取得更大成效，并带给我们多层面的启示。