空山新雨

乡镇“两厅”服务农民促和谐

高建雨

    据河北日报的消息，沧州市为解决农民群众办事难诉求难的问题，在全市各乡镇普遍开展行政便民服务大厅、信访排调大厅（“两厅”）建设，目前全市169个乡镇中已经有152个乡镇建起了规范的“两厅”，运行良好，为农民群众办结各项事务15万多件次。在今年开展的调研采访中，我在邯郸市涉县的井店镇、石家庄辛集市的田庄乡、王口镇也都看到了规范运转的“两厅”。
河北省在乡镇这一级普遍推广“两厅”模式，对于推进基层行政权力公开透明运行、对于促进农村和谐，都有着积极意义。
农村经过三步改革（实行联产承包责任制、农村税费改革、农村综合改革），尤其是伴随着乡镇机构改革和财政管理体制改革，绝大部分行政权力都在上收、集中，这样有利于增强对基层的控制力，有利于统筹规划农村基层的发展，也有利于减轻农民负担，有利于为农民自主创业创造宽松的环境。与之相适应的，村一级已经基本上没有被委托的行政权力了，农民群众有什么事情也不可能一窝蜂都到县里的相关部门直接办理，在这种形势下，乡镇一级接受县级行政权力的授权委托延伸，面向辖区内的群众开展好办事服务，就是顺理成章的事情。但是传统的乡镇政府各部门的办事模式在群众心目中就像官府的衙门，门难进、脸难看、事难办，各管一块、支来支去、不够透明公开，到点锁门，官僚作风明显、服务意识不强，这同我们现在所提倡建立的服务型政府距离非常大，已经远远不适应时代的要求，所以，乡镇“两厅”集中办公的模式，是最好的选择。
“两厅”包含了涉及农民群众办事的方方面面内容。行政便民服务大厅，对计生、民政、土地等部门的行政职能进行整合，将工作人员集中一处办公，分别设立窗口，具体承接和办理各类审批服务事项。大厅里设有电子触摸屏和公开栏，说明各部门的权力范围、职责、收费标准，事务承办岗位、办理时限等。乡镇信访排调大厅，对纪检、信访、司法、社会治安综合治理等部门的职能进行整合，建立矛盾排调组织机构，通过调解工作解决基层矛盾。针对有的村子离乡镇政府驻地较远、农民往返办事不方便的实际，部分乡镇把便民服务大厅的功能向村级延伸，建立了村级代办服务站，由村干部担任义务代办员，为农民提供全程代理服务。这都体现了服务群众、方便群众的理念。
为调动“两厅”工作人员服务群众的责任感和积极性，各地都建立健全了相关的激励和约束机制。将“两厅”工作纳入年度考核目标，制定“两厅”工作开展情况调度例会制度，定期召开调度会，平时进行巡回检查。各级纪检部门结合效能监察工作，建立“两厅”工作绩效考核、责任追究、考勤等规章制度。还对“两厅”工作人员工作情况进行管理，对各窗口承办的事项流程实行电子监控，正常办结的显示绿色，逾期办结的显示红色，年终通过电子监控内容记录对工作人员办事情况兑现奖惩。这些机制的建立，防止了可能产生的不作为、推托和流于形式的问题。
从各方面反馈的信息看，河北省农村乡镇的“两厅”确实便利、规范了农民群众办事，工作人员的规范、主动、指导、服务意识增强了。农民群众整体满意。有效地促进了农村和谐稳定，值得称道和推广。