空山新雨

发展循环经济重在健全保障体系

高建雨

    当前，发展循环经济的理念正在日益深入人心，这是科学发展、和谐发展、可持续发展的必然要求，是走“资源节约型”、“环境友好型”发展之路的必然选择。在发展循环经济中，科学规划极其必要，但是，相关的政策支持和与之相配套的保障体系建设更为关键。这方面的工作健全了，才能形成强力的激励、约束，真正引导经济运行转变增长方式，步入循环经济科学顺畅发展的轨道。

    石家庄市日前编制的《石家庄市“十一五”循环经济发展规划》中，突出强调了循环经济保障体系建设，以为总体发展目标的实现提供可靠保障。其中的很多内容，是有较普遍参考借鉴意义的。

    《规划》提出，发展循环经济必须加强规划指导，健全法规体系，强化政策激励，完善市场机制。具体要求是：加快建立循环经济统计指标体系和统计核算制度，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况作出定期分析评价，明确目标任务和工作重点，制定操作性强的政策措施，切实加强对发展循环经济的宏观指导。
    要定期开展资源节约专项检查活动，重点检查高耗能、高耗水地区和重点行业节能、节水情况，用能产品能效标准、建筑节能标准执行情况，用水计划和取水定额执行情况等，严肃查处各种浪费资源行为。通过经常性的专项检查形成严格约束和震慑，至关重要。
    严格执行环境影响评价和“三同时”制度，实行排污许可证制度；严格控制污染物排放总量，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度；鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。
    要发挥政府投资对社会资金的引导作用，把发展循环经济列入政府投资的重点领域，对重大项目给予直接投资、资金补助或贷款贴息支持。积极落实国家促进节能、节水、资源综合利用及环保产业的税收优惠政策，调动企业发展循环经济的积极性。
    要积极调整和理顺资源与最终产品的比价关系，逐步建立能够反映资源真实成本和稀缺程度的价格形成机制。深化水价改革，理顺水资源费和城市供水价格比价关系，逐步提高城市供水和水利工程供水价格，推进农业用水价格改革。以农业用水计量收费为方向，推行面向农民的终端水价制度。
    加大污水处理费征收力度，提高污水处理费标准，促进污水处理产业化。在电力、钢铁、化工、纺织、啤酒等高耗水行业，积极推行阶梯式水价和超计划、超定额用水加价收费制度。
    加强电力需求管理，按照国家产业政策划分的限制类和淘汰类企业，实施差别电价，鼓励企业低谷用电。
    节能、节水、节约资源既涉及民生，又关系经济发展，一味通过市场手段调节，必然带来这样或那样的问题。而且，循环经济项目注重的是社会效益，在市场经济现实条件下，没有一定的经济效益，就不可能有大量的社会投资。所以，石家庄市在循环经济规划中建立上述政策支持体系与保障体系，充分发挥行政正面干预的功能，对于保障规划的落实、经济增长方式的转型，是具有积极意义的，对更广范围也是有参考意义的。