空山新雨

 农村实现“有钱办事”的有效途径

高建雨

    取消农业税之后，以及第三步农村改革中乡村财务管理体制的改革，都使得农村基层可支配财力大大减少，但是，农村的村级组织运转和各项公益事业发展，所需要的资金依然要有着落。怎样解决这个问题，石家庄市探索推行的财富积累机制，提供了一条有效途径，实现了“有钱办事”。他们的做法却是为解决这一难题提供了思路，所以人民日报、中国政府网等等国家主要媒体都对此进行了报道。
    要说起来，他们的切入点并没有什么新奇之处，也就是我们日常探讨的清收历年来农村各类承包费积欠，摸清村集体资产总数，然后按照“谁所有、谁收益，谁使用、谁交费”的原则，由全体村民确定租赁、使用村集体资产的收费标准，确保集体资产的公平使用和保值增值。从中，村级财富就积累起来了，农村的各项事业就好办了。
    他们的可贵之处在于，规范化，动真格的。这是对我们最大的启示。一个村里的人，乡里乡亲，沾亲带故，过去谁想承包村里的地，暗地里找村干部拎两瓶酒、塞两包烟，嘀咕个价儿就算成了。也有蛮横的，常年拖欠承包费，就是不交。这样，在一些软弱涣散的村班子、或者村两位负责人风气不正、优亲厚友的情况下，村集体很多资产（责任田以外的机动地、果园、工商企业占地等集体资产）往往被无偿或低价占用，对村集体产生不了效益。这样的结果，农村什么事情也干不成，远的不说，维持饮用自来水的电费、人工费就没有着落，群众怨声很大。
    从三年前开始，石家庄市开始以强力推进这方面工作，省委常委、石家庄市委书记吴显国亲自关注、过问农村财富积累机制建立情况，石家庄市委、市政府连续三年将其列为年度重点任务，制定完善了村级资产有偿使用和管理、保值增值等多项配套制度，全力推进。具体运作方式是：按照“谁所有、谁收益，谁使用、谁交费”的原则，承包、占用村集体资产，必须经村党员代表、村民代表座谈和全体村民大会讨论、表决，公开竞标。这样就公平、透明多了。
这项工作先在村、乡、县建立村级财富积累机制工作试点，２００６年８月推广到全市所有农业县、市、区。终于取得了实质效果。今年一季度统计，全市１８个农业县（市、区）４３５１个村中，已有３５３９个村建立了村级财富积累机制，已收取集体资产有偿使用费３．１３亿元，村集体每年新增收入７９４８万元，村均７．１８万元。在一年多时间里，全市农村清收历年各类承包费积欠１９２０万元，化解村级债务１６６２万元。村级财富积累机制，不仅摸清了村集体资产的底数，增加了村集体收入，保证了村级组织运转所需经费，同时还解决了多年因村集体资产不清、使用不公造成的干群矛盾。以正定县西平乐乡东安丰村为例，建立完善村级财富积累机制后，村集体的家底殷实了，集体资产承包租赁费每年增加了８．２万元，村里已经投资10万多元，硬化了村街道路、购置了健身器材、安装了路灯和有线电视网络，民生状况得到显著改善，村民们每天都到村文体中心的各种健身器材上锻炼，但所有这一切，没让群众拿一分钱。
石家庄市在这方面的做法，给我们的启示和触动很大。很多问题并不是不能解决、不是没有办法解决。关键是要真正重视起来、敢管敢碰、规范起来，各地如果推行农村财富积累机制的做法，也必然会收到良好效果。