空山新雨

深入农村、服务农民

高建雨

   6月15日上午，河北省委、省政府召开了河北省“深入农村、服务农民”动员大会。动员和组织全省各级各部门进一步转变作风、关注民生、深入农村、服务农民，扎实推进文明生态村创建和社会主义新农村建设。会上，省委副书记、省长郭庚茂同志发表讲话，省委常委、宣传部长聂辰席同志就进一步深化和拓展文化科技卫生“三下乡”工作，在全省组织开展“专业技术人员进万村兴百业”活动进行了部署；副省长宋恩华同志就贯彻中央一号文件精神、全面落实惠农政策讲了意见；副省长孙士彬同志就推进和完善新型农村合作医疗制度、提高广大农民的健康水平讲了意见；副省长龙庄伟同志就建立健全农村义务教育经费保障新机制、落实各项惠民兴教政策、坚决治理教育乱收费等工作讲了意见。省委副书记张毅同志主持了会议。

    河北省委、省政府历来重视“三农”工作，尤其是党的十六大以来，中央把“三农”工作作为全党工作的重中之重，并采取一系列重大支农、惠农、强农政策措施以来，河北省委、省政府认真贯彻党中央、国务院相关指示精神，落实各项政策措施，并结合河北实际，积极探索推进“三农”工作的有效路子，创出了文明生态村创建这样一个载体，全面推进农村小康社会建设和农村和谐，取得了显著成效。河北省围绕农村教育、医疗、农业生产、农民工权益保护、农村计划生育、农村基层文化建设、农村党的建设、农村社会稳定等等领域，都出台了一系列扶持性政策措施。河北省各地和部门也都情系“三农”，把工作重心放在“三农”。

在2004年中央一号文件出台后，河北省组织了“推进农村小康建设宣讲团”，深入全省各村宣讲中央一号文件，使中央的支农惠农政策家喻户晓、深入人心，同时宣讲团也力所能及解决了农村存在的一些现实问题。

在2005年开展第三批新时期保持共产党员先进性教育活动时，河北省选派省、市、县党政机关干部组成宣讲工作队，深入农村开展了大规模宣讲活动，宣讲党的先进性，宣讲党的农村政策，宣讲文明生态村创建和社会主义新农村建设的目标任务努力方向，等等。

秦皇岛市开展“驻千村、访万户、帮民困、解民忧”活动，由市县乡抽调得力干部组成驻村工作队，作为“千条线”的“一根针”，协助各村两委谋划发展路子、维护社会稳定、进行村庄规划、传播先进文化，提供力所能及的物力、财力支持。利用两年的时间，实现全市2200多个村庄全覆盖，也取得了比较好的效果。

去年以来，石家庄市的辛集市探索出“四走工作法”，在全市上下的党政机关干部中扎实推行走进农家送服务、走进问题找答案、走向规范抓制度、走向市外找标杆活动。要求每个干部写好工作日志和学习笔记本这“两本”，各乡镇为辖区内每户农民建立“百姓档案”，包括家庭基本情况、主要经济来源、需要帮助解决的困难和问题、帮扶记录等等，由乡镇输入微机进行动态管理，以便更全面准确地了解基层群众的真实情况，有的放矢地为百姓解决困难办实事。对各级领导干部下基层做出了量化要求，对开展调研、重要工作目标分解、定岗定责、工作指数化管理、干部问责制、树立赶超标杆等等，都提出了明确要求，并强化确保落实的机制，也已经取得了初步成效。

在这些工作基础上，今天，河北省委省政府又鲜明地提出要“深入农村、服务农民”。这体现了河北省委省政府着眼于河北省作为农业大省这一基本省情，一以贯之重视、与时俱进推动“三农”工作的执政理念和工作作风。河北是农业大省，农村经济社会事业发展和农村稳定的任务很重，差距很大；农村人口众多，劳动力转移就业以及培育新型农民的压力也很大；农村和谐社会建设和民生改善也有大量工作要做。所以我们省在持续不断地树立李家庚、范振喜、林秀贞、王晓勋、崔国谈、蔡德宽、刘明然、李会明等农村基层优秀干部党员先进典型，以便发挥示范带动作用；所以我们省出台了农村最低生活保障、农村义务教育改革、农村新型合作医疗、农村劳动力转移培训、农村计划生育奖励扶助等等一系列惠农政策，农村状况在发生重大改观。

但是，“三农”工作尤其对于我们省来说，是一块“硬骨头”，因为长期以来，城乡差别过大，农村的差距过大，“三农”工作点多面广，需要做大量的工作、进行大力投入，所以必须常抓不懈。同时，中央和省委关于农村的政策在不断丰富、深化、创新、提高。比如关于第三次农村改革（农村综合改革）的主要内容、目标取向，比如连续四个中央一号文件精神，比如中央关于社会主义新农村建设的目标要求，等等，都是与时俱进的，这些政策都需要及时、全面、准确地传播到农民群众中去，使群众感受到中央和省委对“三农”工作的重视，对农民群众的关怀，这同时也能督促基层干部如实地不折不扣地落实好各项惠农政策措施，目前在个别地方、个别部门确实依然存在惠农政策宣传不深入、把握不全面、落实不到位的现象，所以在第二次全省农村基层党风廉政建设联席会议上，省纪委副书记曹素华同志也要求把“着力抓好党的各项农村方针政策的贯彻落实”作为下一步推进农村基层党风廉政建设工作的重点。有的地方仍存在不同程度的违法施政行为，尤其是涉及到承包地、宅基地、林地、占地补偿等方面，对其中损害农民群众合法利益的情况，必须在深入调查的基础上，予以纠正。农民群众现实中的困难和问题、愿望和需求，都是什么，也都需要我们深入下去了解，以便作为今后有针对性出台政策措施服务农民的依据。更为深刻的，在建设沿海经济社会发展强省进程中或者说在这一坐标系中，如何定位、发展农业、农村、农民，也需要深入研究、科学把握与决策。

凡此种种，都说明此时此刻河北省委省政府在全省旗帜鲜明地提出“深入农村、服务农民”，并对此做出具体部署，是英明、务实的。

深入农村、服务农民，一要着眼于转变作风，提高思想认识、增强群众观念、强化服务意识，营造全社会共同关注、支持“三农”的浓厚氛围。辛集市的“四走工作法”就是他们在服务“三农”中转变作风、把工作做细做实做到群众心坎上的一个实实在在的好抓手，省委书记白克明同志批示说这一做法体现了为民、务实、清廉的要求，省委常委、石家庄市委书记吴显国同志在批示中说，应该在“深入农村、服务农民”活动中，推广辛集这一做法。二要着眼于各部门的职能发挥。各部门立足本部门职能，在“深入农村、服务农民”方面要加大力度，同时，各部门要形成合力，齐心协力，来推进新农村建设与文明生态村创建。三要着眼于制度建设。应该建立起一种长效、深入的服务机制，制定出经常性的深入农村、服务农民的各项工作制度，使这一活动、这一风尚成为工作常态。成为一种刚性约束和激励。四要着眼于改善民生。切实解决农民群众最关心、最直接、最现实的问题，能解决的马上解决，无法马上解决的，与基层干部群众共同研究对策，要多办顺应民意、化解民忧、为民谋利、理顺群众情绪的实事，为农民群众增福祉。

深入农村、服务农民，一要抓好村情民情调研，调查研究历来是我们党开展工作的一种有效的方法，也是转变干部作风的重要体现。应该拿出时间、腾出精力，深入下去，以虚心听取意见建议的态度，开展调研，发现问题，以便有针对性地解决问题。现在省里把每年的5月确定为“无会月”、“调研月”，日常也有大量的调研活动包括专题调研，对于形成调研的风尚发挥了引导作用。各地各部门也可以在基层设立调研联系点，以便及时反馈情况信息。通过调研，找出本单位、本系统的服务盲点和薄弱环节，理清下一步服务“三农”的思路和重点。二要抓好惠农政策落实。首先是宣传到位，包括第三次农村改革（农村综合改革）的内容，包括新型农村合作医疗制度的具体操作程序的宣传，等等。其次是督导检查到位，不落实的，要予以纠正，触犯法律的当事人，要进行法律追究，以起到警示教育作用。三要抓好公共服务延伸。各部门各单位要推动服务职能向农村延伸，加快构建农村公共服务体系，提高农村公共服务整体水平。前两天我到辛集市田庄乡调研，发现行政权力公开透明运行的机制、模式，已经在这个普通的乡建立起来，集中办公、制度上墙，公务人员各司其职，规范有序。这就很好，公开透明，方便群众办事。农村义务教育经费纳入公共财政保障范围、农村远程教育实现全覆盖并充分发挥作用等等，都属于贯彻中央和省委要求延伸公共服务的范畴。前一段我的一位小学教师朋友反映他们那里农村远程教育的设备根本不能用，只是摆设，也无人过问，可见在现实中还存在一定程度的死角，这方面需要改进、需要进一步做实做细。四要发动社会力量参与其中。广大企事业单位也有潜力、有必要为深入农村、服务三农做出贡献。有很多企业的销售市场在农村，或者原材料产地在农村，与农村关联密切、有感情，他们通过经营行为、公益活动，都能够为“三农”工作做出贡献。我们各级党委宣传部、文明办牵头组织开展的文化科技卫生“三下乡”活动，就吸收、吸引了很多涉农行业、企业参加，效果很好。这中间，党政机关部门对企事业单位的引导、动员很重要。当然应该本着自愿互利的原则，旨在启发他们的自觉，一定要避免形成硬性要求、任务摊派的局面。也要积极探索互利多赢的新模式、新思路。

由河北省委常委、宣传部长聂辰席同志倡导开展的“专业技术人员进万村兴百业”活动，是依托文化科技卫生“三下乡”这一品牌工程，面对全面树立和落实科学发展观、建设沿海经济社会发展强省和构建和谐河北的新形势、新任务，而提出的能够充分实现“深入农村、服务农民”目标的一项主题实践活动。注重针对性、实效性和可操作性。由省直十几个涉农部门共同组织实施。从各部门选派优秀专业技术人员，立足在社会主义新农村建设主战场建功立业，采取定点联系、对口指导、技术帮扶的方式，开展专业培训、提供致富信息、帮助农村发展特色种植、养殖、农副产品加工产业，以提高农民素质、增加农民收入、调整农村产业结构，实现综合效益，加快农村发展。聂辰席同志在安排部署中就各项细节包括任务目标、人员选派、考核评价机制、时间进度等等，提出了明确具体的要求。

省政府副省长宋恩华同志就全面落实惠农政策讲的意见，也非常明确，必须使这些政策落实到农村，在农民中入脑入心，使农民、农业、农村从中切实得到实惠。落实好这些政策是政治原则问题，要严格规范操作，确保执行政策不走样；要加强支农资金管理，确保及时足额到位，第一次发放粮食直补时曾经发生过被中央人民广播电台曝光的正定县、沧州盐山县个别地方违规操作事件，虽然已经过去了几年，依然值得警示；要深入下去，强化督导检查，畅通信息渠道，确保发现问题及时解决；要创新工作方式，确保政策效应最大化。包括到户资金补贴方式，要响应国家号召，加快农民补贴网建设，并以此为平台，整合补贴到户资金发放渠道，通过银行集中发放，降低成本，提高效率。还包括积极探索集中项目资金使用投向，以发挥规模效益的可行思路。

省政府副省长孙士彬同志关于推进和完善新型农村合作医疗制度和加强农村医疗卫生服务网络建设讲的意见，也非常重要。我省在“新农合”领域的建设进展很快，比较扎实，通过走访和聊天，全省绝大部分农村人口都纳入了“新农合”范畴。目前的问题是在操作层面，一要加大宣传力度，包括政策的宣传，实例引导的宣传，还有具体操作程序、步骤的宣传。前一段我一位亲戚得病，已经加入了农村新型合作医疗，但是不了解怎样申请，包括住院治疗前后的手续，都不清楚，这说明这方面的宣传、引导，还非常重要。二要防止群众得不到实惠的情况。据半月谈杂志今年3月份的文章说，有的地方（不是河北省）的新农合定点医院一问是自费，就开便宜药品，一问是新农合，就开贵药，最后算下来，国家用于这方面的补贴被医院吃了，农民自己掏的钱，比不入新农合自费还高。这方面的监管和防范机制也需要引起重视。三要研究一些特殊情况如何处理。邯郸广平县一位两岁半的小朋友李晨曦得了白血病，但是新农合还没有普及到他们那里，他们家庭非常困难，当然现在有我们很多热心人的爱心呼吁，各界踊跃捐款，但是这种情况不是个别现象，还有很多，怎样从机制上统筹解决呢？这些也都是需要深入农村，以服务农民的理念去发现、去解决的。

省政府副省长龙庄伟同志就建立健全农村义务教育经费保障新机制、落实各项惠民兴教政策、坚决治理教育乱收费工作讲的意见，也是“三农”工作中的热点、难点问题。农村义务教育管理体制改革是全国第三次农村改革（农村综合改革）的重要内容之一，农村教育问题涉及千家万户，影响到农村下一代的未来以及整个农村的明天。国家已经明令全面取消了农村义务教育学杂费，但是一定要防止、杜绝变相的农村义务教育乱收费增加农民负担。据我的很多位农村小学老师朋友反映，目前农村小学老师所承担的方方面面的费用很多（当然不限于河北省），包括烤火费、爱心一日捐、各种报名费、考试费、义务兵基金、培训费、植树费、订报纸款等，义务教育阶段的学生有没有通过统一校服、统一购买作业本、组织出游、聚餐、强制吃小餐桌等等变相方式收取高额费用，都值得关注。中央和省里有大量支持农村教育事业的经费，一定要落实好，不能挪作他用，或优亲厚友。龙副省长在讲话中提到九个方面，其中绝大部分内容是涉及到农村义务教育具体操作层面的政策措施的贯彻落实的，要求非常具体、明确、严格。期待这些政策、资金以及监管措施切实深入到农村，服务到农民。

    深入农村、服务农民，重在以良好的作风真正“深入”下去，真正搞好“服务”。省委今年在全省党员干部中开展了“为民、务实、清廉”主题教育活动，这就是一个生动直观的检验方式。而且面对新农村建设的要求与期望、面对建设沿海经济社会发展强省的要求，面对以良好的精神状态、工作成绩、和谐河北的崭新风貌来迎接党的十七大胜利召开的历史契机，我们都应该积极、扎实地响应省委省政府号召，投入到“深入农村、服务农民”活动中来，建功立业，建设好我们可爱的家乡。