空山新雨

机制助学是务实之举

高建雨

    教育事业关系到民族的未来、事业的未来。使适龄青少年享受到平等的受教育权，是社会公平正义与和谐进步的重要组成部分。救助家庭贫困学生，有不同的取向，比如政策助学，就像前不久河北省人民政府出台的《关于进一步解决好人民群众子女上学问题的意见》；民间助学，包括春蕾行动，包括希望工程，也包括实业家、慈善机构以及社会公众的捐资助学。当然从治本之策来讲，在于发展，发展建设成果更加殷实了，国家提升义务教育的级次（延伸到高中、职业学校、中专甚至到大专、大学），逐步扩大取消义务教育乃至更高层次教育的各种学杂费，是更为根本的。

    立足现实，机制助学应该是一种务实之举，也就是建立一种长期稳定可靠的助学机制。这样的话，就不会因政策的调整使助学受到负面干扰。也便于形成规则，实地操作执行。河北省徐水县去年七月在县政府办设立省内首家贫困生专职救助机构---贫困学生救助办公室以来，积极探索机制助学，已经形成了一种务实的、稳定可靠的运行机制。

    他们的做法是：

一、对大、中、小学生实现救助“全覆盖”。主要对小学、中学、高中以及本二以上大学生4类对象进行救助，为每一个需要救助的学生建立了个人档案，救助标准分别为每人每学年300元、500元、1500元和3000元。每年暑假和寒假前组织两次大的救助，平常根据实际情况开展临时性救助。

二、形成可靠资金来源渠道。一是党政机关的捐款，徐水县贫困学生救助工作领导小组组长由县长担任，在每次救助活动前，县委办和政府办都要印发“红头文件”，开展“贫困学生救助活动月”活动，县委书记、县长带头捐款。另外，上至县级领导下至一般工作人员都规定了捐款标准，并对捐款人和捐款数额实行实名登记。二是社会各界人士(包括企业)捐款。“红头文件”对县域内重点企业制定了捐款参照数额，分为5000元和3000元两档，提出“捐款数额仅作参照，企业自愿，多少不限”，很少有企业不捐或低于参照数额。三是县财政出资。县财政每年拿出20万元作为救助资金，如不足的话县财政还会继续“掏腰包”。四是整合团县委“希望工程”，民政和教育部门各自有救助贫困生的项目资金，统一调剂使用。

三、形成环环相扣的制度保障。 在救助方式方面，出台了“贫困学生救助实施办法”，规定除资金救助外，还有学校费用减免、捐助生活物品、社会结对帮扶、启动实施助学贷款、其它救助等5种救助方式。 在救助条件方面，规定了孤儿及烈士子女，家庭收入只能维持日常生活的学生，由于其它原因造成家庭经济特别困难，无力支付学费的学生等6个基本条件。在审批程序方面，建立了严格的审批制度。先由学生本人、学生家长或学生所在学校写出书面申请，经学生户籍所在村、乡两级盖章同意后，申报到“救助办”。“救助办”根据救助申请，到学生所在学校、村对学生的家庭经济状况进行详细调查、核实。符合救助条件的学生填写审批表，经学校、县教育局和“救助办”审核盖章后，由“救助办”登记造册，并建立贫困学生个人档案，再经县贫困学生救助工作领导小组审批后实施救助。建立了回访调查制度，通过组织座谈会、入户调查、学校鉴定等形式，及时了解掌握受助学生的家庭经济及学习情况等，以确定是否继续救助。 建立了受助生档案管理制度，“救助办”把受助学生的审批过程及回访调查情况录入档案，并实行微机管理。这些制度，保证真正的贫困生受到救助，并有效防止救助资金被挪作他用。

一年来，徐水县通过这种机制助学模式，共救助小学及初、高中生600多人，大学生70多人，总计为709人，超过了该县过去几年的救助人数总和。按标准发放救助金70.76万元。可谓效果显著。他们的这种思路，对全省乃至全国面上的助学活动也是很好的启示。