空山新雨

新时期加强和改进党对农村工作领导的积极探索

      —--秦皇岛市“驻、访、帮、解”活动评述

高建雨

编者按：中共秦皇岛市委在全市农村普遍开展的“驻、访、帮、解”活动，是深入学习贯彻“三个代表”重要思想，解决该市“三农”问题、加快全市农村小康建设步伐的一项主题实践活动，同时又是新时期加强和改进党对农村工作领导的一个积极探索。这项活动的指导思想、工作思路和实际效果，都给我们以深刻启示。本刊刊登这篇文章，旨在对面上谋划工作、开展活动有新的启迪。

    为贯彻落实好十六大精神，加快推进秦皇岛市农村小康建设进程，秦皇岛市委决定利用2003年、2004年两年的冬闲时间（每年集中两个月），在全市2282个村普遍开展“驻千村、访万户、帮民富、解民忧、推进农村小康建设”活动（简称“驻访帮解”活动）。2003年“驻访帮解”活动于2003年11月15日开始，至2004年1月15日结束。活动中，5078名市、县、乡干部组成1014个工作队，进驻1014个村。工作队在帮助所在村谋划长期发展、解决热点难点问题、促进农民增收，以及农村思想建设、农村基层组织建设等方面做了大量工作，受到农民群众的衷心欢迎和好评。通过活动促进了农村经济发展、社会进步和政治稳定，提高了党员干部队伍的思想素质和工作能力，为全市加快小康建设进程奠定了坚实基础；密切了党同人民群众的血肉联系，弘扬了党在农村基层的形象，夯实了党在农村的执政基础，是新时期加强和改进党对农村工作的领导的一次有益探索。

    一、思路明确，重点突出，抓住了新时期党的工作的重心

党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标。实现这一目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。所以，2003年1月初召开的中央农村工作会议，就农村小康建设做出了战略部署，提出了农村小康建设的总体要求。胡锦涛总书记在讲话中强调要把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，要进一步加强和改进党对农村工作的领导。作为沿海开放城市的秦皇岛提出：“在全省率先全面建设小康社会”，其重点和难点也在农村。秦皇岛市270万人口，70%在农村，没有农村经济快发展，就不可能有全市经济的快发展，就不可能实现全市的全面小康。秦皇岛市委在深入调查研究的基础上，认识到全市农村工作需要重点加强以下方面：一是农村思想建设。要使“三个代表”重要思想深入人心，使讲科学、讲文明的理念深入人心，以此来统一思想、凝聚力量，振奋精神，把全体党员干部的思想统一到立党为公、执政为民的要求上来，把全体人民的思想统一到全面建设小康社会奋斗目标上来。二是农村基层组织建设。对村班子不健全或战斗力不强的后进村、经济发展落后的贫困村、有信访和治安隐患的乱村，要结合实际有针对性地加大工作力度。三是锻炼和培养干部。各级干部特别是年轻干部，必须掌握和熟悉农村基层情况，提高宣传群众、发动群众、领导群众的能力。四是落实好省委有关农村工作的部署。2003年省委对“三农”的关注度进一步提高，在全省农村部署了“两讲一建”教育活动、“文明生态村”建设等工作，秦皇岛市要切实抓好落实。为此，市委提出在全市开展“驻访帮解”活动，以“三个代表”重要思想为指导，着力解决农村各种突出问题，帮助基层抓改革、促发展、保稳定，以干部作风的转变和基层工作的加强，推动农村工作深入开展，加快农村小康建设进程。

    二、谋划精心，部署周密，确保各项措施落到实处

    这项活动的整体谋划鲜明体现了务求实效的特征。从线上来说，通常中央和省里各部门都从本部门、行业角度组织开展活动，这些活动基本都自成体系，经过层层部署，到农村最基层，往往每个基层组织和人员要承担多项任务，所谓“千条线，一根针”。由于经费和精力所限，其中一些活动就难免落实不到位甚至流于形式。秦皇岛市开展“驻访帮解”活动，就充分认识到这一点，并在具体部署上防止这种现象发生。市委以驻村工作队为强有力的抓手，要求他们把线上的主要工作任务都承担起来，充分发挥好组织指导作用，2003年共有六项主要任务，即搞好“三个代表”重要思想宣讲；推动“两讲一建”教育活动开展；加强农村基层组织建设；加快“文明生态村”建设；推进“强村工程”建设；做好农村稳定工作。从面上来说，这项活动采用的是地毯式工作法，将全市每一个村庄都涵盖进来，2003年进驻1014个村，在不断取得经验基础上，2004年进驻其余1268个村。用两年时间实现全覆盖，这就避免了工作中突出注重强村或弱村所可能带来的偏差。

这次活动在部署实施中采取了以下几项主要措施：

    强化组织领导。市委成立了以市委书记任组长的领导小组，各县区也成立了相应领导机构，每个乡（镇）设立了指导组，各县（区）选派一名县级干部担任指导组组长。同时，市委常委每人联系一个县（区）、一个乡（镇），重点联系一个村，指导工作开展。

    精心选派驻村工作队人员。市委从市、县（区）、乡（镇）选派政治素质好，有较强的事业心、责任感和奉献精神，有一定组织领导能力的干部混编组成工作队。市直选派的527名干部中，包括了所有2002年11月以来提拔的县级干部，大本以上学历的占总数92%，中青年干部占72%，副县级以上干部占32.8%，县级后备干部占38.8%。

    强化调度、督导和检查。市委建立了工作提示、定期调度制度；按五个阶段的任务和要求，以巡回检查、暗访等多种形式进行定期和不定期检查，先后召开工作调度会7次，组织大规模的督导检查5次，对100多个村进行了暗访，有力地推动了活动健康开展。

详细制定活动方案。分为动员部署、调研走访、梳理问题、解决问题、总结验收5个阶段，确定了每个阶段的工作重点和要求。

    突出工作重点。一是驻村工作队的重点工作明确为三项，即帮助农民找出一条增收致富的好路子；帮助村里建设一个团结坚强干事的好班子；帮助村里办几件实事，认真解决农民群众关注的热点难点问题。二是确定首批派驻村注重典型性。市委把有经济发展潜力的强村116个、村班子不健全或战斗力不强的后进村93个、经济落后村335个、有信访和治安隐患的乱村40个，以及其他村242个确定为首批派驻村。本着“党委部门包弱村、经济部门包穷村、政法部门包乱村”的原则，确定驻村工作队员去向。

    严明驻村工作队纪律。市委要求队员自带行李，吃住在村，与农民同吃、同住、同学习、同劳动；要做到不脱岗，不酗酒，不赌博，不做有损党和政府形象的事；要听民意、察民情、解民忧，实打实地干实事；要严格遵守干部廉政准则，严谨务实，不扰民、不添乱、不增负。

    明确达标要求。驻村工作队员要通过做到“五深”（即深刻认识，明确意义；深入群众，掌握村情；深入研究，突出重点；深入工作，务求实效；深切关怀，带去温暖），力求达到“六新”效果，即农村“两委”班子建设有新加强，干部党员队伍素质有新提高，解决热点难点问题有新突破，农村经济发展有新思路，精神文明建设有新成果，村容村貌有新变化。

    三、真抓实干，开拓创新，取得了良好成效

       全市各级各部门对这项活动高度重视，精心组织，科学谋划，圆满完成了各项目标任务，全市驻村工作队共为所在村办实事、好事16000余件。主要成效：
      一是“三个代表”重要思想更加深入民心。通过学习宣传，广大干部群众比较全面地理解了“三个代表”的内涵，实践“三个代表”的自觉性明显增强。强化了发展意识，把代表先进生产力的发展要求落实到调整农业结构、加快农村发展、千方百计增加农民收入上；强化了“两手抓”的意识，把代表先进文化的前进方向落实到加强农村社会主义精神文明和民主法制建设上；强化了宗旨意识，把代表最广大人民群众的根本利益落实到认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，真心实意为农民群众谋利益上，进一步激发了农村广大干部群众全面建设小康社会的热情。

二是村级基层组织建设进一步加强。各工作队协助县、乡党委抓好村级班子建设，全市有180个村“两委”班子得到健全或协调，新建或维修“两室”1100间，帮助农村“两委”班子健全和完善村两委会、党员大会、村民会议、村民代表会和民主理财、财务公开、民主议事、民主评议村干部等各项规章制度2200多条，深入推进了“一制三化”机制的落实，为农村改革发展稳定提供了可靠的组织保证。
      三是农村经济发展和农民增收致富步伐加快。各工作队充分发挥优势，千方百计帮助所驻村理清发展思路，确定发展重点，引导群众发展区域特色产业，帮助农民拓宽致富门路。各相关部门发挥自身优势，竭尽全力为农村经济发展提供资金、项目、技术、信息支持。驻村工作队共帮助引进项目166个，投入、协调各类资金1284万元，开展技术培训20余万人次，组织劳务输出1400多人次，帮助所在村谋划经济发展思路3000多条，对促进农村经济快速发展和农民增收致富起到了推动作用。
      四是群众关注的热点难点问题得到了一定的解决。各工作队共走访农户143388户，召开两委班子会4040次，党员大会259次，村民代表会2321次，征求群众意见建议78682条，梳理为10640条。在找准问题的基础上，认真谋划解决方案，逐条逐项落实。共帮助农村新修和平整路面1313公里，打井651眼，架桥86座，解决了107个村人畜及农业生产用水问题，栽植各类苗木200多万株，为12451户安装了有线电视或广播，为贫困户捐款捐物58万余元，解决各类矛盾纠纷1318起。
    五是“两讲一建”、“文明生态村”、“强村工程”建设得到全面推进。加强了农村思想文化阵地建设，绝大多数恢复或新建了文化活动室、党员活动室，村村建起了有线广播，不少村还建立了业余文艺宣传队；组织开展了丰富多彩的宣传教育活动，进一步提高了农村党员干部和群众的思想政治素质和科学文化素质，为全面建设小康社会提供了坚强有力的思想保证。同时，大力开展卫生整治，使村容村貌和村民的精神风貌都有了明显变化。
      六是进一步密切了党群干群关系，培养锻炼了干部。在“驻访帮解”活动中，广大下派干部吃住在村，真心实意察民情、体民意、帮民需，密切了与群众的联系，赢得了农民群众真心拥护。工作队与农民群众结下了深厚的感情。许多群众要求把工作队员留下，不少工作队员表示要与所驻村建立长期联系。这项活动也使广大干部经受了一次很好的实践锻炼，积累了农村工作经验，学会了做农村工作、做群众工作的方法，增强了立党为公、执政为民的意识，养成了重心下移、深入基层，扎实工作的作风。是一次对干部的大培训、大锻炼、大提高。