空山新雨

加强农村基层党组织执政能力建设

为社会主义新农村建设提供坚强组织保证

高建雨

    全面建设小康社会，重点和难点在农村，2002年党的十六大报告、2003年中央农村工作会议和2004年中央一号文件，都强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。接连四年的中央一号文件都是关于推进“三农”工作的，2005年中央又提出了建设社会主义新农村的战略决策。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村的执政基础，是农村小康建设的具体组织者和实践者。因此，必须以改革创新的精神，积极探索新思路，不断加强农村基层党组织的执政能力建设，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

党的十六届四中全会审议并通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，明确提出：要“根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用。”这为新时期基层党组织建设指明了方向。也是新形势下农村基层党组织建设应当遵循的基本思路。农村基层党组织建设要着眼于以深入开展“三级联创”活动为载体，总结各地的成功经验，积极探索建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制。要重点抓好以下几个关键环节。

一、继续推进后进支部转化

当前还有一小部分农村基层党组织软弱涣散，缺乏凝聚力和号召力，有的甚至长期不能发挥作用，一些基层干部存在着党性不强、作风不实的问题，缺乏带领农民群众发展经济脱贫致富的素质和能力，极个别的甚至横行乡里，欺压百姓。这都影响党的执政能力的提高和党的执政地位的巩固，影响党在农民群众中的形象。影响我们全面建设小康社会的进程。必须强化意识、加大力度、积极采取措施加强后进支部转化工作。主要从三方面入手：一是上级机关选派干部驻村帮助工作。如秦皇岛市选派得力干部进驻后进村任村党支部第一书记，邯郸市下派机关干部长期驻村帮助工作等。在县级层面上，昌黎县的做法比较具体深入。县委针对部分村“两委”班子瘫痪，无合适人选，支部难选、班子难建；一些村干部素质不高、民主意识不强、思想保守，农村财务管理不规范，村务工作透明度不高的状况，加大选派县、乡机关干部到村任职力度，优化农村干部队伍结构。县委结合农村“两委”换届，去年以来，共选派469名机关干部到村任职，实现了村村有下派干部。下派干部任村党支部书记、副书记或村主任助理，同时兼任村会计和“两委”秘书。县委对下派干部每月进行一次调度，每季度书面汇报一次工作情况，每半年进行一次初评，年终全面考核。任职时间一般为３年，考评优秀的提拔重用。目前这项工作已收到了初步成效。二是选好配强村党支部班子，依靠农村党支部发挥坚强战斗堡垒作用来变后进为先进。这是更为根本的。唐山市丰润区黄昏峪村，原来是典型的贫困村后进村，在村党支部书记杨庆华带领下，积极探索致富新路，村民苦干8年，在2600亩荒山上建成了立体式经济沟和聚仙谷旅游风景区，实现了生态经济齐发展。抚宁县西街村原来是脏乱差的后进村，以村党支部书记赵中寰为首的新班子上任后，全盘梳理村里以前的遗留问题，在党员和村民的大力支持配合下，一件件落实，硬化了道路、打了深水井、催缴了长年拖欠的农业税、收回了多年流失在外的出售设备款、整治了村容村貌、调整生产结构，大力发展高效种植业和养殖业，使昔日的老大难村，变成了村风正、民心顺、各项事业良性发展的先进村。抚宁县英武山村也是这样，一心为民的好书记李嘉庚上任后，带领党员和乡亲们，扎实苦干，使这个山村再次成为文明村先进村。三是要注重典型引路，由先进带后进，面上铺开。抚宁县委以“富民书记”李嘉庚为榜样，提出要在全县打造一个李家庚式的富民书记群体。河南省濮阳市委以西辛庄村党支部书记李连成艰苦创业、带领群众共同致富的先进事迹为榜样，提出“典型带动，好村先行、由片到面、梯次推进”的工作思路，采取了帮扶、培训、压任务、加大奖惩力度等强力措施，有效带动了后进支部转化和面上工作水平的全面提升。

二、正确处理村“两委”关系

当前，在一些村，“两委”不团结甚至互相扯皮掣肘的情况还存在。家和万事兴，一个村也是这样。这种不和谐的状况有百害而无一利。所以，要切实理顺村“两委”的关系，积极探索建立党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制。具体而言，党组织要把实现村民自治作为实现党的领导的一个重要途径，支持和保障村民依法行使民主权利，保证村委会依法行使村务管理权，保证村民自治在党组织的领导下有步骤、有秩序地进行。党组织在领导方式上要确立依法办事的观念，提高总揽全局的能力，善于把党组织的决策和意图通过村民会议审议后转变为全体村民的共识，由村委会组织贯彻执行，要切实组织好村务监督工作，通过健全监督制度，拓宽监督渠道，组织村民对村委会班子进行民主测评等措施，提高党组织的领导水平，更好地发挥领导核心作用。同时，在村级组织领导体制上，提倡“两委”成员按照规定的程序交叉任职。也就是提倡党支部书记和班子成员按照法定程序，通过村民选举担任村委会主任或村委会成员；新当选的村委会主任和其他成员，是党员且具备条件的，要及时充实进党支部班子。这有利于解决村级组织机构臃肿和减少村干部之间的冲突内耗，节省开支，提高效力。同时，要认真贯彻执行《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，实行党的领导权与村务管理权的分离，细化“两委”职责，明确各自的职责任务、工作程序、监督办法等，搞好责权定位。要建立村委会报告工作制度和党支部保障村民自治制度，村委会要定期向党组织汇报工作，党支部要保证村委会独立行使职权。要建立“两委”联席会议制度，按照民主集中制原则讨论重要问题，达成共识，防止出现矛盾。要建立健全“两委”班子民主生活会制度，经常沟通思想、交换意见、消除隔阂、共谋发展。把“两委”班子和全体党员群众的智慧和力量凝聚到农村小康建设上来。

三、积极创新农村基层党组织设置

“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”，这是新时期农村生产力的发展对党建工作提出的必然要求。为此要勇于因势利导，调整和创新农村基层党组织设置方式，切实提高农村基层党组织发展经济的能力、带民致富的能力，在组织和推进农村小康建设中发挥领导核心作用。可尝试以下模式：一是横向联合，即实行村与村、村与企（乡镇企业）、村与居（居民委员会）之间联合建立党组织，实现优势互补、以强带弱，促进共同发展。这方面很有现实意义，随着农村市场经济发展和产业结构调整，农村人才资源逐步向非农产业集中，一些相对优秀的党员也到企业工作，使得企业党建工作有了较好的人才基础，而乡村中人才相对缺乏，这使得尝试建立“村企合一”甚至“以企带村”的新型农村基层党组织形式成为一种比较务实的选择。二是纵向整合，即按产业、行业划分建立比较专业化的党组织，或按产业跨区域、跨行业建立经济联合体党组织，促进经济建设和党的建设双加强。江苏省射阳县围绕农村和产业结构战略性调整，以产业链为依托，把支部建在产业链上，把党员作用发挥在产业链上。就是这方面比较成功的尝试。三是动静结合，即在加强本地农民党员教育管理的同时，对外出务工的农民党员加强管理，建立临时支部或委托务工所在地党组织管理，使这部分党员在流动务工中增强党性观念，处处发挥共产党员的先锋模范作用。四是特色推进，即在村党支部内部尝试建立特色党小组，这种党小组的设置兼顾本人意愿和组织安排，打破居住地限制，按照行业、企业及党员特长等来设置，利于提高党员的专业素质水平，促进党组织内部的组织结构优化组合，增强党组织的活力和创造力、战斗力。

四、积极发展壮大村集体经济
　　目前，由于没有致富路子，缺乏收入来源；村级债务严重，入不敷出；资源未得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重；缺乏对村干部的有效监督，少数村干部财务管理混乱，乱支滥用、吃喝浪费，甚至贪污挪用，导致集体积累大量流失等原因，还有相当一部分村集体经济薄弱，党组织的凝聚力根本无从谈起。因此，必须积极发展壮大村级集体经济，实现“有钱办事”，来增强农村基层党组织的凝聚力号召力。为此，要重点抓好以下方面：抓班子，特别是农村党支部书记，除具备思想政治素质外，还必须是经济上的能人；抓机制，把经济发展实力作为对村支部考核的重要依据；抓调整，积极调整产业结构产品结构市场结构，不断增加农民收入；抓民营，大力发展个体私营经济，培植经济增长点；抓开发，对村里的各种资源充分利用，综合开发；抓清欠，加大工作力度，清理债权债务；抓土地，规范承包合同，对各类承包地、机动地切实管好用好；抓服务，通过建市场，跑路子，为群众致富和村集体经济的发展壮大提供各方面服务。

五、加强农村党员队伍的管理教育
　　党员是党的细胞，党员队伍是党的力量基础。要增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，必须加强党员队伍的管理和教育，树立党员先进性形象。一要严把入口畅通出口，改善农村党员队伍的结构。严格按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，完善发展党员公推公示、基层党委派员列席支部大会、失误追究等项制度，突出把有致富能力的优秀青年作为重点培养和发展的对象，严把“入口关”。同时，对那些不愿也不想发挥先锋模范作用、不能及时参加组织生活或不按时交纳党费的“三不”党员，按照党章规定，采取组织手段，引导、教育、劝退直至除名，保持党员队伍的先进性和纯洁性。二要狠抓培训，提高农民党员整体素质。教育和引导广大党员加强政治学习，增强党性观念；进一步解放思想，牢固树立“贫穷不是好党员，贫穷不是好干部”的观念，“富而思进”的观念，当好先进生产力发展要求的代表。同时加强对农民党员实用技术的培训，提高他们带领群众发展经济、增加收入的能力。在培训的方式上要进行创新，可把集中培训与分散培训、分级培训与对口培训、全面培训与重点培训、理论培训与实地考察结合起来，增强党员教育的针对性和实效性。三要创新载体，强化党员的“双带”作用。这方面各地都有很多成功做法，如创建党员示范区；农村无职党员定岗定责；开展“四个一”活动（帮助和引导广大农村党员掌握一门技术，发展一个项目，帮扶一户群众，树好一面旗帜，真正做到做给群众看，带领群众干，帮助群众富）；实行“三个培养”战略（把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成农村干部）；实施“金桥工程”（支部架金桥，先富帮后富，党员带群众，致富路上不落一个贫困户）等，充分发挥党员在带头致富和带领群众致富中的先锋模范作用。在这方面工作中要注意活动的整体规划性、长期坚持性、务求实效性。力戒一阵风，简单地追求新闻轰动效应。四要保障党员的各项民主权利，提倡党内关怀，充分调动广大党员工作积极性。这方面要认真贯彻执行好《中国共产党党员权利保障条例》。还要深入领会胡锦涛总书记重视、关心和爱护农村干部的批示精神，建立关爱农村干部党员的机制。青龙满族自治县县委组织人事部门与卫生部门进行协调，决定每两年给全县农村两委班子成员免费体检一次。近日，全县1600多名村干部都接受了体检，身体有病的村干部都得到了及时治疗，使他们倍感党和政府的温暖，就很好地调动了农村基层干部的工作积极性。
　　六、深入开展县、乡、村“三级联创”活动　

“三级联创”是中央提出的新时期推动农村基层组织建设的总抓手和重要载体，这是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一种有效形式，是实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制。2003年9月，中共中央办公厅发出了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，对在全面建设小康社会进程中“三级联创”活动的目标要求作了适当调整和规范。党的十六届四中全会《决定》对坚持好这项活动进行了再次强调。“三级联创”的核心内容是：乡镇、村党组织以“五个好”为目标，争创先进基层党组织；县（市）委以充分发挥“关键”作用为标准，争创农村基层组织建设先进县。这项活动充分调动了农村各级基层党组织创优争先的进取精神。在实践中搞得有声有色，成效显著。在今后工作中需要进一步完善和坚持好。

总之，加强农村基层党组织建设，夯实农村小康建设的组织基础，意义重大，任务艰巨，需要扎实努力，积极探索，各方联动，长期奋斗。