空山新雨

“开门”搞信访好不好？

高建雨

    日前，河北省召开全省信访工作会议。要求建立健全“重心下移，关口前移，及时化解矛盾，就地解决问题”的基层信访工作机制，不断提高基层化解矛盾和解决问题的能力。

    信访问题出在基层的比较多，基层干部了解实际情况，面对人民群众的意见建议，以执政为民的理念、以全心全意为人民服务的宗旨观念来处理好，是分内的事情。所以越级上访是历来所不提倡的，信访一票否决制，也加大了对基层处理信访问题的要求力度。但是很多信访问题，并不是基层能解决得了、解决得好的。原因，一方面，基层的权力和职责不对称。责重权小，一些信访问题超出了基层的权力和职责范围。另一方面，有些信访问题牵涉到基层地方、小团体利益，甚至某些基层干部自己就是信访问题的制造者，所以会造成越级上访。

    在强调把信访问题化解、解决在基层的同时，我在想，信访的受理层级适当上移好不好呢？也就是高层部门“开门”接待信访。当年我初中的时候学习古文《邹忌讽齐王纳谏》，邹忌进谏作为一国之君的齐王，重赏、受理群众的上访，对于那些“面刺寡人之过者，”将给予重赏。结果在“开门”搞信访，并切实解决群众提出的问题之后，不但君臣其乐融融，促进了齐国社会和谐，老百姓很难再提出不满意的意见。而且，不战而屈人之兵，周围的国家听说齐王如此“厉害”（顺民意，得民心），纷纷来朝拜。

    1999年3月份至6月份，我作为河北省委驻廊坊市“三讲”教育巡视组成员，在与廊坊市多位领导同志座谈时，听说廊坊市推行了“领导包案制”，每位市委、市政府的领导同志轮流值班，接待群众上访，能解决的问题马上指示解决，不能解决的，登记在册，谁受理的谁最终解决，一包到底。当时我们巡视组设立了群众征求意见箱，就有群众反映问题，我们把群众的信访问题与廊坊市委副书记交换意见，他说：“这是老上访户了，我知道，我受理的，我们正在督促有关部门制定全面性的处理意见，他肯定是感觉再向你们反映一下，办的速度更快一些。”我们与当事人联系，他承认，市委副书记说的是实际情况，已经在办理中。

    前几天我们一行到邯郸市了解党的思想政治建设情况，邯郸市委宣传部的同志说，成安县县委书记王晓华每天早晨一上班就在县委的值班室接待群众来访，结果现在成安基本没有越级上访的，政通人和，今年的财政收入渴望超过亿元。河北共产党员杂志的负责人也说他们刊登过王晓华的事迹。

    通过以上这几个古今的、不同层面的、领导接待上访、信访的事例，我的直观感觉，信访受理层级适当上移、“开门”搞信访，也许效果不错。因为我不是从事这方面工作，不能妄下判断，旨在抛砖引玉。