空山新雨

发展壮大农村集体经济，实现“有钱办事”

高建雨

    在多次参加农村基层民主政治建设调研和检查中，我深深感到，困扰农村党支部支配力、控制力、战斗力、影响力的最核心因素，是农村集体经济薄弱，没钱办事。所以，在每次深入农村调研时，我都附带了解这方面情况，尤其是好经验好做法。通过去年4月份在秦皇岛卢龙县、唐山市乐亭县调研，尤其是这次到邯郸市和涉县调研，我感觉自己在这方面有很多新收获。写出来，应当能够为不同类型村子发展壮大集体经济，增加集体收入，实现“有钱办事”提供一些富有实效、可操作的思路。

    农村分不同的类型，所以，发展壮大集体经济的途径也有所不同。

对于城中村、城郊村来说。一般都有地理位置优势，或交通便利，或占地补偿，或搞房地产开发，或搞市场建设，都比较容易取得集体经济收入。比如卢龙县某村就搞了一个加油站，还有另一个村搞了房屋建设（全部是只租不卖），以村里属于集体的地皮作为载体，都成为集体经济的来源。还有的村有集体所有的印刷厂，或者是集体控股、参股的企业，都不错，属于集体股份的那一部分投资收益，就转化成了集体收入。

对于地处偏远的纯农业村来说，有的可以出租机动地，或者改造河滩地再承包，或出租集体果园，或者集体出一部分钱集资打井有偿使用，或者结合空心村改造，在临街地方建起房子出租给摊点、建起鸡舍等设施出租给农民使用，等等，这也是一种集体收入来源。

已经把家底分光吃净的村子。这是最难的。能不能考虑在空心村改造中建设楼房，类似商品房。这样既能减少宅基地占用，又能在出售商品房中、在配套设施建设中，取得收入，转化为集体经济收入。当然，现在人口越来越向城市、城镇集中，这种商品房的市场前景如何，需要科学预测。1997年7月，我在井陉县秀林镇检查工作时，就看到有的村子建起了楼房商品房，这次在涉县，也看到井店镇楼房林立。因为毕竟有一部分老人不愿意到城市中去，而他们的子女也愿意让老人们住得舒适一些。

还有一种思路，是涉县石岗村党支部书记江铁旦创业给我的启示。原来这个村很穷，也没有集体收入和集体产业。他以个人威信，号召村两委班子带头集资，并发动村民踊跃集资合计200多万元，引清漳河水，建起了水电站。每年支付村民高于银行存款的利息，逐年按约定有计划地还本付息。这样的话，每年计划内还本付息之后的剩余收入，就成了村集体经济收入。依靠这种新型的集体经济形式，这个村办了很多公益事业。据江铁旦自己介绍，每年给村民办福利就花去几十万元。

涉县县委书记崔建国介绍这方面情况时说，通过大力发展、扶持集体参股或相对控股的民营经济，是一种比较好的壮大集体经济的途径。不能办传统的集体企业，那样的话，没有活力，没有约束力和责任感。股份制企业的形式比较好。村集体以地皮、水电、房屋、现金等等入股，按股份领取收益就转化为集体经济收入。这样，企业是独立的，也避免了政企不分，防止了村两委班子干预企业生产经营。

我感觉这样一分类分析，在当今时代，采用新的思路和模式，发展壮大集体经济，是有可能的。集体“有钱办事”了，搞一些文化娱乐活动，搞一些积极向上的评比表彰活动，对于活跃村民的文化生活，对于引领农村的社会风尚健康发展，影响力就大多了。