空山新雨

与时俱进才能保障有力

高建雨

    军队建设强调保障有力，政府规章也要实现保障有力。这就需要结合新的形势、新的任务的要求，以与时俱进的思想，对已有的政府规章进行清理整顿评估，使之新陈代谢，该废止的废止、该修改的修改、该保留的保留、该加强的加强、该新订的新定，形成适合新形势新要求的政府规章体系。
日前，河北省对省政府规章的首次全面清理评估工作已经完成。清理对象是2005年底以前的307件省政府现行有效规章。清理内容主要是规章中存在的自行设定行政许可、收费以及许可条件、程序、期限等不符合行政许可法规定的内容。处置手段是，对违反上位法增加部门管理职能以及违法设定行政处罚、强制措施等不符合转变政府管理职能要求的条款均予以修改和废止。清理的结果是，初步认定，继续有效的180件，需要修改的87件（目前已完成了38件的修改），需要废止的40件。
河北省这种做法值得称道。省委书记白克明同志到河北工作伊始，在调查研究的基础上提出要破除两个障碍，即思想障碍和体制障碍。思想障碍方面，通过高扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，基本消除了。树正气振奋了精神，讲团结凝聚了智慧和力量，求发展顺应了民心。体制障碍的消除有一个过程，通过开展行政权力公开透明运行、行政审批制度改革等的探索实践，也有显著进展。行政管理体制中存在的问题属于体制障碍的范畴。所以这几年来河北省特别注重加快行政管理体制改革、建设法治政府进程。政府规章属于行政管理体制的重要组成部分，是通过规范约束保障政令顺畅落实、提高执行力的，具有强制力。但这中间有一个问题，这些规章符合时代发展的要求、符合维护人民利益和社会公平的原则，执行起来就得民心、顺民意，如果不符合时代的要求（比如依然带有浓厚的计划经济时代的特色、不符合行政许可法、物权法等新的法律规定等）、不符合维护人民利益和社会公平的原则（比如制定规章之初就带有部门利益倾向、公权私用倾向而设定收费项目、收费标准以及是否赋予行政许可等），那执行起来肯定遭到抵制、引发民怨，也会造成不同程度消极后果。所以，必须清理整顿、新陈代谢，建立起高效精干、符合科学发展、和谐发展要求的政府规章体系，实现对经济社会发展的保障有力。
我相信河北省政府规章在经过全面清理整顿规范后的贯彻执行，必将在推进经济社会发展中显示出积极效果。我也感觉河北省这种思路和做法，所对面上的启示、借鉴意义，同样重要。