空山新雨

科学看待城市化进程

高建雨

    据《燕赵都市报》的消息，河北省人民政府日前印发了《河北省城市化“十一五”发展规划》，这是《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划》的重点专项规划。对指导我省城市化建设进程，必将发挥积极意义。

    该《规划》对我省城市化进程中的问题、，“十一五”时期城市化的总体目标、城市化水平指标、城市规模结构指标、城市化具体实施过程中所应坚持的原则，都作了具体规划。这肯定凝结着众多领导、专家的心血。以省政府名义印发，肯定具有权威性，咱是外行，不能妄加评论。

    但是，因为我是财经大学学经济出身，在校期间以及工作十几年来，一直关注城市化进程，所以，在科学看待城市化进程方面，有一些问题值得探讨。

一、推进城市化，是以产业聚集为基本依托的。没有兴旺的产业、重大项目，是难以在城市吸引人、凝聚人的。市场建设也要以产业为根基，并不是说，你建起几个大的农贸市场、钢材市场、大型超市，就把人都吸引到城市中去了，就算城市化了。关键是这些经济实体要有长久的活力，要能够提供就业机会。农村富余劳动力向城市的转移，就是因为城市有大量就业机会，能够使进城务工人员从中获得高于务农的收益。所以，要抓住工业、项目这个根本，通过壮大现有项目、产业，通过内联外引，引进新项目，来壮大产业，从而推进城市化进程。

二、城镇人口比率，不能作为城市化进程的主要参考数据。现在的城乡划分标准，并不科学，比如我的老家，本来都是务农的农民，但是所在的乡镇，叫镇，好像从统计口径上，乡亲们就变成了城镇人口。这样的指标，根本说明不了什么问题。还有，在人口密集、交通便利的华北平原地区，常年流动于城市和乡村、户口也在乡村的人不在少数。他们或在厂矿、或搞个体商贸流通，主要收入来源和主要工作领域、工作时间与城市密切关联，那么这部分人，其实应当算作城市人口。所以，以城镇人口数量的比率来衡量城市化进程，欠科学。

三、不要认为城市化进程越快、比重越大，就是好事。国家现在对于城市化发展战略正在探讨，原来说限制大城市、适度发展中等城市、积极发展小城镇。现在我看去年第22期《新华文摘》上刊登的周干峙、王光荣、原新等所撰写的《中国城市化发展战略研究》，有新的观点，1、城市化率不宜太高，2、中国的城市化要有全民的观点（城市化不应只指城市人口的增长和城市生活水平的提高，还应当包括农业和农村生活水平应和城市相当，这才是广义的城市化，现在欧洲、北美、日本都已经实现了农村生活并不比城市差，农业人口已不愿意进城，城乡均衡发展，甚至出现逆城市化现象），3、城市化既要面向未来，又要尊重历史。等等。这些观点都是政策层面的，有现实操作的指导意义。我们都能理解，城市化的意义在于有利于土地资源的集约开发，有利于文明的传播，有利于增强国家的控制力，有利于提高全民族的人口素质，等等。但是，泛城市化的后果也相当严重。所带来的环境压力、公共基础设施的压力、就业压力等等，也相当严重。我们也提倡农民的就地转化，只要他的主体收入不是来自农耕，那么他就实现了转化，也未必都需要进入城市才算进步。

所以，实施好城市化建设，一定不能囿于《规划》中的各项量化指标，一定要抓住核心的东西去推进，一定要统筹城乡发展，以科学发展观为指导，着眼于全面、协调、可持续发展，统筹考虑人口、资源在城乡的科学、合理布局，真正保障城市化进程的健康发展。