空山新雨

全面推进依法行政  建设法治政府

高建雨

    当今时代，是法制的时代，依法治国、建设法治政府的理念越来越深入人心，相关机制也在不断完善。3年前，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，对全面推进依法行政、建设法治政府做出了重大部署。在3周年之际，深入理解和阐述这一问题，依然具有现实意义。

全面推进依法行政，是建设法治政府的关键。政府部门的职责，就是在法定权限范围内，忠实履行法律所赋予的行政职能，不能超越于法律之外、凌驾于法律之上。同时，也不能无视法律所规定的职能，不作为、乱作为。建设法治政府一直是我们的一个理想和奋斗目标，如果各政府部门都能够做到奉公守法、恪尽职守，那肯定社会更加和谐、事业得以推进。这就需要全面推进依法行政。就需要做好“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的各方面相关工作。

怎样全面推进依法行政呢？日前河北省人民政府省长郭庚茂所撰写的文章《深入贯彻〈全面推进依法行政实施纲要〉加快建设法治政府》，对此作了深入阐述，郭省长长期在政府部门工作，思维和行文都讲求务实、简洁明了、说理透彻。在这篇文章中对全面推进依法行政提出的主张、思路，也体现了这一特点。

全面推进依法行政，首先要加强立法工作，做到有法可依，重在提高立法质量。一是选题要适应。要从有利于构建和谐社会、建设沿海经济社会发展强省出发安排立法项目，重点加快发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、完善市场监管、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。二是科学立法、民主立法。无论是项目的选定，还是某一法律规范的制定，都要深入基层、深入群众，进行广泛调研；对关系人民群众切身利益的立法项目，要坚持通过听证会、论证会、座谈会或者利用报纸、互联网等媒介向社会公布草案等形式，广泛征求社会各方面意见，以广泛集中民智，充分反映民意，提高立法质量。三是坚持立改废并重。做好政府立法后评估和对法规规章的定期清理工作，及时修改或废止过时的地方性法规和政府规章，为经济社会发展扫除制度性障碍。这三条就非常务实。立法工作必须基于时代的要求，必须具有广泛的群众基础，代表最广大人民的根本利益和愿望、呼声，必须立改废并重，也体现了立法工作有立有破、新陈代谢、与时俱进的要求。

全面推进依法行政，要认真改进行政执法工作，努力提高行政执法水平。一是严格遵守法定权限和法定程序。各级行政机关要认真履行职责，对于人民群众的合法权益要切实予以保护，对违法行为要敢抓、敢管。要强化程序意识，依法规范行政执法程序和行政自由裁量权，减少"自由"幅度，防止权力滥用。二是进一步理顺行政执法体制。要继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法、执法效率不高的问题。要合理划分上下级行政机关的执法权限，适当下移执法重心，以提高行政执法的效能。三是全面推行行政执法责任制。各级政府及其执法部门要进一步清理执法依据，理顺执法职能，明确执法责任，加强评议考核，严格责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法须追究、侵权要赔偿。四是强化行政监督。各级行政机关要自觉接受同级人大及其常委会的监督、政协的民主监督、人民法院的司法监督、新闻舆论监督和人民群众监督，着重加强行政机关内部的监督。要加强监察、审计等专门监督。对发现的问题，要严格依法查处。要严格行政执法主体和行政执法人员资格制度，加强对行政执法人员的培训和管理，及时清理不合格执法人员。要健全制度，加强对行政执法活动的监督检查，促进行政执法机关严格执法、规范执法、文明执法。执法环节是关键。实现严格执法、规范执法、文明执法。是我们建设法治政府的实质目的和衡量手段。这四条原则要求，都抓住了关键。而且在我们河北省的实践中已经有实质进展。比如第二条，进一步理顺行政执法体制。要继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法、执法效率不高的问题。很多地方和系统已经在开展综合执法试点，进展良好，总结了很多经验，为全面铺开，提供了很多借鉴。全面推行行政执法责任制，也很关键。任务、责任落实到人，执行的好坏、圆满不圆满，大家都能看到、可衡量，想推诿、想越权，都办不到，这就增强了约束激励作用。

全面推进依法行政，还要充分发挥行政复议化解行政争议、促进社会和谐的作用。行政复议既是政府履行层级监督责任、自我纠错的重要法律制度，也是群众反映诉求、解决行政争议的法定渠道。各级政府要树立"以人为本、复议为民"思想，切实加强和改进行政复议工作，力争把大部分行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政机关系统内部。一要畅通行政复议渠道，积极受理行政复议案件。二要坚持公平正义，提高行政复议办案质量。三要注重发挥调解、和解功能的作用。行政复议的积极意义是多方面的，能取信于民，能自我反思总结，能推进工作，不能轻视。这方面工作量可能很大，很烦琐，但是应该本着对人民有感情、对事业有责任感的原则，努力做好。

全面推进依法行政，要与深化行政管理体制改革，进一步推进政府职能转变和政府自身建设结合起来。一是继续推进政企分开。政府要将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上，切实解决政府管理职能"越位"、"缺位"、"错位"的问题。二是进一步深化行政审批制度改革。要深入贯彻行政许可法，进一步规范和减少行政许可事项，促进政府职能转变，把该管的管好，把不该管的放开。三是加强社会管理和公共服务。四是进一步推行行政权力公开透明运行。这四方面的措施，也都是为着规范政府行政行为，有助于推进法制政府建设的。

全面推进依法行政、建设法治政府，关键在领导，重点在落实。各地、各部门要把推进依法行政放上位置，加强领导，抓好落实。各级政府特别是领导干部要切实增强依法行政的意识，坚持把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。这虽然是一种原则性的要求，但是说到了关键，尤其最后一句，含金量非常高。不能以种种理由为借口就违法施政，否则后果严重，甚至不可挽回，违了民意，失了民心，毁了事业，也毁了自己。是要坚决防范的。