空山新雨

综合行政执法值得提倡
高建雨
河北日报日前的报道称《河北开展相对集中行政处罚权 解决执法扰民等问题》，该省在城市管理、农业、林业和流通领域推行相对集中行政处罚权和行政执法综合试点工作，切实解决执法职能交叉、重复执法、执法扰民问题。目前，各试点运行良好，取得了积极效果，积累了很多经验。
    这种行政执法思路值得提倡，也是务实、为民、提高行政执法效率和水平的良好方式。在计划经济时代，条条块块分得很清楚，各管一段，这样的结果是，不属于自己职责范围的，即使发现了违法违规行为，你也没有权力管，或者说，各职能部门的心思就在于本领域、本职责范围了，对超乎职责权限的，漠不关心。这样的结果，就产生了很多执法死角，多头管理，也存在多方扰民的状况。随着机构改革的推行，从中央政府来说，撤了很多部门，归并了很多职能，条条明显分割的局面减弱了，综合执法的能力提升了（比如商务部、安监局、银监局的设立）。地方相应地进行改革，也取得了比较好的效果。但是，进一步改革的空间还很大，必要性还很强。我们总是说，“上边千条线，下边一根针”，这是一种必然结果和架构，在基层的行政综合执法领域，更应该建立这种架构。到县、乡这个层面，还设立林林总总为数众多但是编制少职能简单的这个局那个所，讲求与省市对应，几乎完全没有必要。编制少，根本人手不够，顾不过来，但是职能单一，在机关坐着又经常没事可干。领导多，当兵的少，发指示的多，具体操作的人少，只能是人浮于事，执法监管不力，产生很多漏洞死角。就像前一段“红心鸭蛋”问题还有农资打假问题一样，要求基层拉网式检查，基层就喊难度大，人手不够，因为各部门都独立存在，难以统一协调调度。这样的状况，一遇到要打大仗硬仗，各自为政软弱涣散分崩离析，能发挥什么作用呢？
    但是，综合行政执法，积极效果就非常突出。相对集中了执法的人力、财力、物力，能有效地提高工作效率，提升工作质量。据河北省农业厅有关负责人介绍，通过前期的工作，全省农业综合执法初步形成了执法职能统一行使、行政人员统一管理、执法力量统一调配、执法经费统一安排，行政与事业、行政与企业相分离的“四统一、一分离”。以廊坊、沧州市为例，原来全市需要二三十人完成的工作，实行综合执法后只需要10人，而且执法人员专司其责，由过去的季节性、突击性农资打假变为日常性、长效性工作,执法效果全面加强。过去几个部门、长时间办不好的事，现在执法大队可以一次完成。而且，“过去一个综合农资经营门市，要有多部门反复交叉去检查，现在综合执法大队一家就可以解决。”又减少了扰民。
    所以，综合行政执法的思路值得提倡，并应该在不断完善取得经验的基础上，及时推行。这与第三次农村改革（农村综合改革）中关于乡镇机构改革的相关目标要求也是相一致的。