空山新雨

积极探索整合支农专项资金

高建雨

    据河北日报的消息，十届全国人大代表、我们河北省的李蕴祺提出，应当加快支农专项资金整合。这个提议非常好，这样才能集中财力办大事。这也是我们日常工作中感触颇深的一个问题。

    李代表举了一个生动的例子，“我省电力部门曾投资35万元为两个共有5户16口人的自然村解决用电问题，按每户2盏灯计算，35万元投资仅仅点亮了10盏灯。而且按长远规划，这两个村还属搬迁村之列。如果35万元用于搬迁新建，不仅解决用电问题，恐怕连新房都盖起来了。” 10盏灯和一个新村，哪个资金使用效率更高？不言而喻，但在专项资金专款专用的原则要求下，这道选择题是根本不能成立的。这个例子很现实，也很生动，确实，如果把电力部门这笔支农资金和有关部门对这两个村的搬迁新建费用整合起来，一步到位在搬迁的基础上进行电力建设，恐怕是既省钱，又能办成、充分办好更多项事业。这说明各专项资金的设置、用途、规划，存在部门化、片面化，缺乏整体协调、规划，从而也难以实现整体效益、综合效益最大化的问题。

    我们在检查、建设农村宣传文化教育阵地过程中也感觉到，从中央到省、市、县的上级各部门，都从不同渠道、利用不同专项资金，对一些村子软硬件设施进行扶持，很多属于重复建设，各自为战，在实际中并不完全适应基层的需要，但是由于各专项资金的用途固定，在各级的执行层面，没有回旋余地，考核也没有综合考核指标。整合农村基层各种宣传文化阵地资源的指导思想，在中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山同志有关讲话中，也鲜明地提了出来。还有中组部牵头实施的村级活动场所建设，也有一个整合农村现有资源、实现效益最大化的问题。
    这方面的问题，可能更多的同志、更多部门和层面的领导都体会到了，但操作起来，难度确实很大。值得研究。但是我们应该有信心。就像农村改革一样，千丝万缕，千头万绪，但是，经过探索、完善，前两步的改革，都很稳妥，取得了积极的、实质性的效果。第三部农村改革，也就是农村综合改革，虽然难度更大，但是我们的目标是明确的，重点是突出的，措施是配套的，已经在推开。还有就像原来内外贸两张皮的问题一样，现在通过组建商务部，基本解决了，实现了物流、商贸、外贸一体化，能够更好地把握全国流通脉搏，维护我国企业和产业在国际上的合法权益，这都给我们以启示和信心。所以，对整合各项支农资金，我们也要坚定信心，深入研究，摸索经验，一定能够探索出有效的路子，达到集中财力办大事，实现效益最大化。

李蕴祺代表对此提出建议：增加中央财政整合支农资金试点县的数量，扩大整合支农资金的涵盖范围，同时指导地方政府分层次开展整合支农资金的试点工作，加快支农资金的整合进度。在整合各方面各类专项支农资金时，以乡镇为平台，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各负其责、各记其功”的原则实施整合，以维护各方面的积极性，并防止资金被挪用到其他需求上。同时，要建立健全整合支农资金的体制机制，确保各类支农资金有效使用，使项目建成一个、成型一个，让支农资金在社会主义新农村建设中发挥更大效益。这就是一种比较好的思路。在具体探索中，还需要仁者见仁、智者见智，广开言路，动员社会公众都来出谋划策。