空山新雨

抓准、抓实，积极推进农村第三步改革

高建雨

    日前，河北省召开了全省农村综合改革工作会议，强调要在试点基础上，积极推进农村第三步改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推进社会主义新农村建设。这将成为河北省今后一个时期农村改革的基本方向。各地各级需要根据会议精神，抓准要点，抓好实施。

    之所以称为农村第三步改革，是因为自改革开放以来，我们已经进行了两次卓有成效的农村改革，第一次是实行以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，这次改革极大地解放了农村生产力，激发了农民群众的创造力；第二次是以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，这次改革，极大地减轻了农民负担，减少了繁杂的、莫名的、不合理的各种乱摊派乱集资。即将进行的这次农村综合改革，更是将触及到农村经济社会运行的一些深层次的体制、机制问题，所以，既要坚定信念，又要充分估计到改革的艰巨性，稳妥进行。

    要抓准要点。这次会议已经明确了，就是巩固税费改革成果，完善市场经济体制。以转变政府职能为重点，推进全省乡镇机构改革；以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革；以增强财政保障能力为重点，推进县乡财政体制改革。这几方面是密切关联的。进行农村税费改革尤其是取消农业税之后，农民负担减轻了，但农村基层政府部门的可支配财力减少了，在一些农业为主的县乡尤其显著。去年12月份，我在邯郸市永年县洺关镇开展新时期保持共产党员先进性教育宣讲，镇党委书记说，改革前，该镇一年的可支配财力有230万元左右，取消农业税后，财政转移支付只有20万元，不足原来的十分之一，这样的情况，势必需要推进乡镇机构改革，不然无力支撑乡镇人员的开支。邯郸市武安市徘徊镇党委书记也说到，原来，每年将近有半年的时间，乡镇全体人员把时间和精力放在征收农业税上，农业税取消后，这方面的职能不存在了，乡镇党委政府有了充足的时间，需要转变职能，多考虑如何履行、增加服务于农村经济建设和社会事业发展的职能。农村义务教育，也存在乱收费的问题，也是农民的一项无法预测的费用支出，在一些贫困户、贫困地区，可能就因为义务教育收费问题，很多孩子无法完成义务教育。国家规定，从2007年开始，全面取消农村的义务教育收费，这也是减轻农民负担、提高农村人口素质的重要举措。在这种情况下，如何保证义务教育经费的落实和教育质量，如何防止变相收费，都需要研究。都是这次农村第三步改革的重点。所以，要统筹来考虑、解决。

    要抓实效果。这次改革，势必从深层次调整大量基层干部和工作人员的利益格局，一方面我们依靠广大基层干部群众来做好农村工作，一方面又要规范他们的职责、行为，切实维护广大农民群众的利益，为农村经济社会发展创造顺畅的发展环境。这需要基层干部的党性觉悟和积极配合，也需要稳妥处理好相关的现实问题。这样，改革才能收到实效。所以，这次会议要求，在试点的基础上，力争在“十一五”期间或更长一些时间基本完成改革。不要过于仓促。通过试点，发现问题，分析问题，解决问题，总结经验教训，为面上整体改革的铺开提供借鉴。

    之所以强调要积极推进，因为不能消极等待，不能无作为。全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，都规划了到2020年所需要达到的目标要求，每一年的建设进度都是刚性的，来不得拖沓。人民群众也不能容忍慢性子，农村生产力的发展，不冲破这些体制、机制中尚存的阻力、障碍，还是得不到进一步的彻底解放。所以，各级都必须以刚刚结束的全省经济工作会议上提出的“积极、有作为”的思想来推进农村第三步改革。