空山新雨

关于承德、秦皇岛两市农村党员队伍状况的调研报告

高建雨

根据工作安排，我们于7月25日至8月12日，对承德、秦皇岛两市的农村党员队伍状况进行了调研，每个市走了三个县，每个县两个乡（镇），每个乡两个村（详见下表）。
市名 县 名 乡（镇）名 村名 党员座谈
人数 群众座谈
人数
承德市 围场县 四合永镇 营字村 7 8
掌字村 10 5
龙头山乡 大字村 8 8
小锥子山 9 10
隆化县 张三营镇 河东村 10 8
管家营 7 8
汤头沟镇 大沈屯 13 9
水泉村 2户（暗访） 2户（暗访）
宽城县 板城镇 岔沟村 6 7
南沟村 9 3
大地乡 松树沟 7 7
苋草沟 7 4
秦皇岛市 青龙县 马圈子镇 马圈村 7 4
孤山子 5 5
祖山镇 山神庙村 3
牛心山村
昌黎县 葛条港乡 葛条港村 5 5
佟庄子村 5 5
团林乡 贾河北村 5 7
团林西村 2户（暗访） 2户（入户）
抚宁县 抚宁镇 三里杨村 4 6
北街村 6 5
留守营镇 西街村 召开了这两个村的村班子联席座谈会
潘官营村

在调研中，我们在各村分别召开了党员座谈会、群众座谈会、村党支部班子座谈会，听了乡镇党委负责同志对当地党的建设和党员队伍状况的介绍，听了基层党员、干部和群众的意见、观点。我们也听了各市、县开展农村党员队伍状况调研的汇报。通过调研，我们基本掌握了两市农村党员队伍的底数和思想状况，发现了一些存在的问题，了解了当地党员教育管理的一些主要做法和经验。现就有关情况报告如下。
一、党员队伍基本情况
两市的各级党组织非常重视农村基层党的建设，通过开展活动、出台文件、措施，加强农村党员队伍建设，农村党员不断提高思想政治素质和科学文化素质，在生产生活中更好地发挥先锋模范作用，身体力行党的先进性。
1、理想信念坚定
两市的农村党员在言论和行动上，都坚定地拥护党的领导，与中央保持高度一致，能够带头、模范地执行党的路线方针政策。都对实现全面建设小康社会奋斗目标充满信心。围场县河东村党员的政治觉悟非常高，能够认识到基层党员的先锋模范作用，对于光大党的形象、巩固党的执政能力的重要意义。
2、宗旨观念牢固
在座谈中，党员们一致表示，全心全意为人民服务的宗旨不能丢，只有坚持了为人民服务，我们党才能赢得人民群众的拥护和爱戴，从而实现党的奋斗目标。各级基层党组织和全体党员应当真心为人民办实事，不讲代价，不讲回报。抚宁县西街村党支部书记赵中寰的话很有见地：当村干部首先别想着自己，干事要为老百姓干，如果有混的思想、有当官的思想，老百姓肯定不拥护；农村的事情不能拖，越拖头绪越多，能解决的应该马上解决，在基层解决。他是这样说的，他们也是这样做的，上任以来，硬化了道路、打了深水井、催缴了拖欠的农业税、收回了多年前流失在外的出售设备款项，并调整了农业结构，大力发展养殖业高效种植业，把一个脏乱差的村子，转化为一个先进村。我们调研的各村党支部（村党总支）都有一种发展的紧迫感和创优争先的意识，积极探索村里的发展规划、调整产业结构、发展社会公益事业。党员也各显其能各尽其才，为村里的发展服务，为群众服务。
3、组织纪律严格
绝大多数村党支部坚持经常性开展组织生活，每季度开一次党员大会，每年七一组织丰富多彩的纪念活动，平时遇到有重大党建文件或活动出台，都及时组织党员进行系统学习。结合农村的特点，农忙时节开会较少，农闲时补上，白天忙生产经营，就在晚上组织开会学习。许多地处偏远山村的党员，接到村党支部开会或学习的通知，也会不辞辛苦地赶来参加。座谈的所有党员都反映，能够及时足额交纳党费。有工作的党员，能够按照工资的比例交纳党费。
在发展党员上，各级基层党组织也非常慎重、严格把关。围场县营字村两名在外地上大学的年轻人想在本村入党，村党支部请示镇党委，得知不符合规定，就没有发展，另一名叫赵玉国的预备党员，在致富后不务正业，村党支部在讨论其能否转正时，经请示镇党委，做出了推迟其转正的决定，今年七一经考察，仍然认定其不能转为正式党员。
4、发挥作用较好
农村党员在生产经营中能够通过生产协作或示范带动，努力引导、带领、帮助群众共同致富。在村里发展社会公益事业时能够积极响应、参与。特别是承德市在农村无职党员中普遍建立“三定一考”机制后，广大农村普通党员有了岗位职责，工作的荣誉感、积极性、主动性空前高涨。在关键时刻和重大事情上，党员的先锋模范作用表现得非常充分。去年抗击“非典”斗争中，围场县掌字村附近发现一具死尸，群众谁也不敢上前，村里的党员挺身而出，对死尸进行了检验。同样的，在村里筑坝的时候，党员带头下水固定铁丝笼子，在群众中产生了良好反响。宽城县苋草沟村村主任，在上级扶贫的周转小尾寒羊因饲喂不善无力偿还上级本金时，为维护村民信誉，自己借钱还本，令群众和上级扶贫部门深受感动。隆化县大沈屯村党支部书记庞奎，请镇党委书记协调，为一位村民担保贷款13万元搞越夏西红柿大棚，使该村民成为当地的致富带头人，吸纳了20多名村民就业。抚宁县潘官营村党总支书记潘宏书舍弃自己的小家利益，把村里的屠宰场做大做强，猪肉常年供应北京市场，安置了大量村民就业，充实了村集体经济，兴办了各项公益事业，每年还给60岁以上的老党员发慰问金，使该村运转步入良性轨道。

农村基层党组织都较好地发挥了战斗堡垒作用。围场县四合永镇营字村党支部今年七一组织所有党员参观附近种植蔬菜、大棚菜、食用菌以及养殖大户等先进典型，引导党员拓宽视野、开阔思路，增强致富和带领群众共同致富的本领。村党支部一班人还帮助农民解放思想转变观念，算经济对比帐：种玉米收入有限，改种时差蔬菜，价钱高，产量高，错季节大头菜，每斤一毛二时，一亩的收益就与种玉米相同，事实上每斤价格在四毛以上，所以种时差蔬菜的效益非常显著。党员许耀先带头种了150亩，并建立了相对稳定的销售渠道，其他群众纷纷跟上，加快了致富步伐。
农村后进支部，经过整顿，改善软硬件设施，引导群众发展致富项目、选准主导产业，都较好地实现了转化。昌黎县贾河北村和佟庄子村，原来都属于后进支部，经过调整村班子、发展修路、打井、电网改造等公益事业，抓准珍稀动物养殖业（狐狸、貉子），党群关系进一步密切，群众在致富路上实现了飞跃。抚宁县潘官营村和西街村，原来也都属于脏乱差的后进村，新任村班子苦干实干，赢得了民心，改变了面貌。
二、党员教育管理的主要做法和经验：
两市各级党组织都结合实际，出台了一系列加强和改进党员教育管理的措施。积累了一些经验。
1、创新机制，加强对党员的教育管理
邓小平同志说过，制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。两市围绕基层党组织运行机制和党员队伍管理机制的创新健全，进行了大量有益探索。秦皇岛市出台的“强村”工程、围场县出台的农村党支部“红旗示范”工程，都是新形势下加强农村基层组织建设和农村党员队伍管理的有效途径。
围场县还在农村无职党员中推行“先锋示范”工程，通过为农村无职党员设岗定责（设置了参政议政岗、政策宣传岗、综合治理岗、村务监督岗、环境卫生岗、文明新风岗、科技示范岗、扶贫解困岗、纠纷排查岗、中介服务岗等10个岗位，由每一位党员根据自己的能力、专长、兴趣选择岗位，可一人多岗），解决了在分散生产经营条件下农村无职党员教育管理方式相对滞后、作用发挥渠道不畅等问题，切实增强了党员的示范意识、争先意识和奉献意识。党员的积极性被空前激发起来，我们在座谈中，每一位党员都畅谈了自己立足岗位的事迹，表示这种方式使自己真正找到了发挥作用的机会、渠道，体会到了作为党员的自豪感。隆化县“三定一考”管理机制也与此相类。围场县在农村党支部书记中推行了“头雁示范”工程。要求全县农村的党支部书记通过自办、领办、联办项目，增强带头致富和带领群众共同致富的能力，对农民群众起到示范带动作用。围场县还开通了“基层党建互动点播频道”，设置农村实用技术、“双带”致富信息、党建基本理论、世纪先模风采、党建影视荟萃五个栏目，通过闭路电视每天24小时滚动播出，基层党员群众只需付2角钱，就可获得一条致富信息或收看一种实用技能，简便快捷省时省力，效果非常好，解决了许多群众生产经营中的技术和信息困难。抚宁县日前召开了乡镇党委、乡镇政府副职如何充分发挥作用的两个座谈会，对于把握基层干部心态、调动其工作积极性非常有益。昌黎县下派乡镇干部到全县各村协助工作，整顿账目、排查纠纷，效果很好。
抚宁县还非常注重畅通出口的工作。对部分在村工作中起反面作用的党员进行教育，并通过民主评议，对被大多数党员和群众认为是不合格的党员，实施限期改正、劝退、直至除名。全县处置不合格党员36名，纯洁了农村党员队伍，保持了党组织的先进性。
2、 坚持开展组织生活
许多村党支部书记在座谈中反映，要经常组织党员学习和开会，务虚的形式，本质是务实。通过学习和开会，让党员及时了解中央的新政策新精神，保持思想不断进步，认识到自己的责任和使命，增强自豪感、使命感。经常开会见面交流，也能及时沟通思想和工作，增进感情，推进工作。这一点非常重要。如果不经常开会，党员的思想就会趋于涣散，凝聚力战斗力就会削弱。抚宁县三里杨村党支部每个月都坚持开一次会，遇到重大事项，随时开会，效果很好。
3、 通过办实事光大党的形象
在与群众代表座谈时，大家一一列举村党支部所办的实事，如修路、为群众争取小额贷款、打井、筑坝、进行电路改造等等。抚宁县三里杨村党支部书记杨运才，在村里修路时自己捐资10万元（所种大棚菜一年的全部收入），自己出运费帮助群众到秦皇岛市里卖菜，客户来村收菜时，为稳定菜农卖菜秩序，把自己的大棚菜排在最后卖，该村村委会主任也为修路捐资1万元，村班子其他成员都放弃了当年的工资用于修路。这些举动都深得民心，使群众切身体会到了党员的先进性。
秦皇岛市委在全市农村开展了“驻千村、访万户、帮民富、解民忧”活动，对全市每一个村都派驻干部进行帮扶，出钱出物，修道路、搞规划、整顿支部，办了大量实事，使全市农村的软硬件建设得到整体改善，深得民心。今年以来，该市在创建文明生态村活动中的投资也超过了一亿元，重点抓了村容村貌整治和道路硬化等基本建设，这些实事也都很好地光大了党在农民群众中的形象。
4、 抓紧培养新生力量
把年轻的有知识有能力的党员推上村两委班子的领导岗位。在很多地方，老党员掌舵，确实涌现了许多先进典型，经济发展稳，社会事业也不断发展，如：围场县营子村支部书记、隆化县管家营村党支部书记、抚宁县西街村党支部书记等，但存在后继无人的问题，发展后劲不足的问题。隆化县管家营村党支部书记就深有感触地说，他工作的一项重要内容就是物色和培养一位有能力可靠的接班人。但是非常难找。年轻人有朝气活力，有进取精神，掌握了比较先进的科学文化知识和致富技能，及早将年轻有为的青年发展培养成党员，把优秀的年轻党员尽快培养成致富能手、纳入村两委班子乃至培养成为领军人物，使其得到锻炼和施展才能，更有实际意义。隆化县大沈屯村党支部书记庞奎，32岁，以自己学的兽医知识服务乡亲，并建起了三统一的养殖小区（统一购种猪、统一购饲料、统一防疫），并多方协调，帮助群众获得小额贷款，发展大棚菜，工作非常出色，在党员群众中威信很高。
5、 加快发展农村党员步伐
农村党员在村民中的比重小，新党员发展速度慢，党员的影响面就比较小，不利于党的事业。所以各地都积极采取措施，在严把入口关的同时，积极主动地加快发展新党员的步伐，各级基层党组织积极培养年轻人，主动与优秀青年接触，帮助他们不断进步。昌黎县还出台了相关政策，全面落实了县、乡、村三级发展党员的各项责任，做到县委组织员包乡镇、乡镇党委包村、村支委及老党员每人联系一名入党积极分子或联系一名进步农村青年，形成层层抓落实的发展网络。并明确乡镇党委首要责任和村支部书记的直接责任，对两年没有发展党员的农村党支部，给予警告，对不重视发展党员工作的村党支部书记不能评先评优，凡是出现连续三年不发展党员的村，所在乡镇党委书记、组织部长年底考核是不能评为优秀，同时由县委组织部对所在乡镇党委书记发提示信，督促改进工作。这一举措非常有力度，2003年以来，该县发展农村党员331名，其中35岁以下青年农民党员309名，较好地改善了农村党员的年龄、文化程度、致富带动能力结构，提高了党员在村民中的比重，壮大了党员的影响力。
6、 工作程序规范化
村党支部开展工作如何做到既贯彻党的意志又赢得群众拥护，就需要讲求工作程序的规范化。在调研中发现，许多农村党支部在这方面做得非常好。抚宁县西街村、三里杨村党支部书记都表示，党支部、村委会、村民代表会、村民大会每次开会，都有详细地记录，对重大事项的表决，都有每一个当事人的签字、手印。这样就真实地反映了每一个人的意见，代表了全体村民的利益，减少了执行中的阻力。抚宁县潘官营村在出台重大决策前，先征求老党员的意见，然后召开党员大会讨论，没有意见之后再召开村民代表会、村民大会讨论。哪一个环节没通过，就再做工作，实现思想的沟通和统一，决不压服。抚宁县西街村新班子上任伊始，把村里的困难和问题归纳为十几项棘手任务，分轻重缓急排序，连同解决方案一并拿到村民代表会上与大家见面。让党员和群众知根知底，从而赢得了大家的一致拥护。
三、党员教育管理中存在的问题
农村党员队伍整体上是好的，但在小部分党员中也存在问题，这些问题尽管不能影响全局，但值得重视。因为“群众看党员，党员看干部”，发生在少数甚至极少数党员和党员干部身上的问题，都会有损于党的形象，在群众中产生负面影响。围场县四合永镇党委书记张全杰说：应当重视对个别党员加强教育管理，这应该作为一项重要的工作内容。存在的主要问题是：
1、 个别农村党员受外在因素影响，心态消极
有的党员看到别人钻政策的空子富起来，而没有受到惩罚，心态受到影响；有的党员看到党内高官经常有因贪污腐败被惩处的，对党的前途命运和先进性产生了动摇；还有的当个人利益与整体公共利益发生冲突时，只要组织照顾，不要组织纪律。有的党员局限于独善其身，认为只要不给党组织抹黑找麻烦，按规定缴纳农业税、参加组织活动就不错了，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化。有的党员说，现在土地承包到户了，总不能还像过去那样放着自己家的农活不作，帮别人做吧。
2、部分农村党员不能发挥先锋模范作用
极个别的甚至做反面工作。如群众反映，党员某某过去当过村干部，退下来后在群众中制造矛盾，去年村里争取来一个饮水项目，由于他做负面工作，项目没成功。另一名党员（围场县掌字村冯茂富）在村里与个体户打架，把对方打伤，被判刑，组织上已将其开除出党。还有一名党员，由于已经倒闭的砖场欠他的工资，他就串联30多人上访；还有一名党员平时工作很积极，去年酒后辱骂防非工作人员，并砸了防非检查站，在群众中引起了很坏的影响，他们也都受到了处分。
3、部分村两委班子关系不和谐
村委会和村民代表由群众海选产生，村里的大事由村民代表大会最后决定，从理论上说对于维护村民的整体利益有益，但具体做起来，在有的地方出现了村委会做大的情况，在座谈中，有的村党支部书记就说，本来很好的设想，是为着绝大部分村民的，但有的村民代表只代表自己的利益，不代表村民的利益，就是通不过，只有反复不断地做工作或者用激烈的言词质问对方，才能通过。这样长期下去，不利于党在农村的工作。
4、不同年龄段的党员，思想状况和发挥作用情况相差很大
老党员理想信念相比而言更坚定，参加组织活动更积极（如，围场县掌字村70多岁的前任老书记孙延明，在村里修路筑坝时天天到现场指导和服务），但是由于身体状况、文化科技素质所限，致富能力比较弱；年轻党员文化素质比较高，工作的积极性主动性比较高，由于党组织在发展党员时严把入口，成熟一个发展一个，所以他们的党性观念也比较强，但是大多在外打工，对农村经济发展和社会进步的直接贡献度比较低；中间年龄段的部分党员是目前农村党员队伍的主体，大多数经历了社会大变革，能够从对比中感受到社会的巨大发展进步，有一小部分由于是在特殊年代特殊情况下入党，世界观的改造并不彻底。
5、 农村党员队伍老化。年龄偏大，整体文化程度低，发展新党员慢
我们调研的24个村，40岁以上的党员比重最大的占80%以上，比重最小的在66%；绝大部分党员是初中及以下文化程度（秦皇岛市88713名农村党员中，初中及以下文化程度的64701名，占72.2%；承德市110150名农村党员中，初中及以下文化程度71280名，占64.7%）。有许多老党员年龄大或长年有病，无法参加组织生活。围场县掌字村49名党员中，就有8人常年有病。抚宁县北街村党支部班子中最年轻的也50多岁了，各地情况都大致相似。农村党员的构成中，大部分是改革开放前发展的党员，还有从部队复员返乡的党员，改革开放以后发展的党员非常少，有的村20多年没有发展新党员，只是最近一两年才开始发展。原因一是农村青年自觉要求入党的积极性不高，二是有的地方的村党支部害怕发展新党员对自己的位置形成竞争，从而对发展新党员不热衷。
6、 对流动党员的管理还缺乏有效手段
流动党员在农村党员中的比重不大（承德市的比重只占全体农村党员的4%），在调研的24个村中，围场县四合永镇掌字村49名党员中，长年在外务工的11人，是比重最大的。其他地方都是临时工作等，人数也少，像宽城县岔沟村、青龙县马圈子村等当地有矿产企业的村，绝大部分党员在当地就业。流动党员的流动范围也非常小，主要是北京、天津及本市、本县等。对流动党员的管理，如果是半年以上在外打工，村党支部就把他们的组织关系转过去，并要求他们半年写一次思想汇报，同时注意收集各地的致富信息为家乡所用。如果务工地点相对集中的，就要求他们成立临时小组，在当地生产经营中发挥模范作用。年末返乡时，村党支部主动上门谈心，了解他们的思想工作情况。但是对他们在外边的工作生活状况的跟踪掌握，还缺乏有效手段。